國辦發(fā)〔2015〕50號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：為加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。
一、充分認識推行“三證合一”登記制度改革的重要意義
“三證合一”登記制度是指將企業(yè)登記時(shí)依次申請，分別由工商行政管理部門(mén)核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執照、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)核發(fā)組織機構代碼證、稅務(wù)部門(mén)核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門(mén)核發(fā)一個(gè)營(yíng)業(yè)執照的登記制度。全面推行“三證合一”登記制度改革，是貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，落實(shí)國務(wù)院決策部署，深化商事登記制度改革的重要舉措。加快推進(jìn)這一改革，可以進(jìn)一步便利企業(yè)注冊，持續推動(dòng)形成大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新熱潮。這是維護交易安全、消除監管盲區的有效途徑，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、建設服務(wù)型政府的必然選擇，對于提高國家治理體系和治理能力現代化水平，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，具有十分重要的意義。各地區、各部門(mén)要站在全局高度充分認識這一改革的重要意義，提高思想認識，加強協(xié)調配合，確保這一利國利民的改革舉措順利實(shí)施。
二、改革目標和基本原則
（一）改革目標。
通過(guò)“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監督、稅務(wù)三個(gè)部門(mén)分別核發(fā)不同證照，改為由工商行政管理部門(mén)核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，即“一照一碼”登記模式。
（二）基本原則。
1.便捷高效。要按照程序簡(jiǎn)便、辦照高效的要求，優(yōu)化審批流程，創(chuàng )新服務(wù)方式，提高登記效率，方便企業(yè)準入。
2.規范統一。要按照優(yōu)化、整合、一體化的原則，科學(xué)制定“三證合一”登記流程，實(shí)行統一的“三證合一”登記程序和登記要求，規范登記條件、登記材料。
3.統籌推進(jìn)。大力推行一窗受理、一站式服務(wù)工作機制，將“三證合一”登記制度改革與全程電子化登記管理、企業(yè)法人國家信息資源庫建設、企業(yè)信用信息公示系統建設、政務(wù)信息共享平臺建設、統一社會(huì )信用代碼制度建設等工作統籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。
三、改革步驟和基本要求
（一）改革步驟。
現階段，已試行“一窗受理、并聯(lián)審批、三證統發(fā)”登記模式改革和“一窗受理、并聯(lián)審批、核發(fā)一照、一照三號”登記模式改革的省、自治區、直轄市可繼續試點(diǎn)；支持上海、廣東、天津、福建自貿試驗區率先推行“一照一碼”登記模式改革試點(diǎn)。各地區要積極推進(jìn)“三證合一”登記制度改革各項工作，做好實(shí)施“一照一碼”登記模式改革各項準備工作，待統一社會(huì )信用代碼實(shí)施后，2015年底前在全國全面推行“一照一碼”登記模式。
（二）基本要求。
1.統一申請條件和文書(shū)規范。要以方便企業(yè)辦事、簡(jiǎn)化登記手續、降低行政成本為出發(fā)點(diǎn)，按照企業(yè)不重復填報登記申請文書(shū)內容和不重復提交登記材料的原則，依法梳理申請事項，統一明確申請條件，整合簡(jiǎn)化文書(shū)規范，實(shí)行“一套材料”和“一表登記”申請，并在“一窗受理”窗口公示申請條件和示范文本。
2.規范申請登記審批流程。按照“三證合一”登記制度改革的新要求，整合優(yōu)化申請、受理、審查、核準、公示、發(fā)照等程序，縮短登記審批時(shí)限。“一個(gè)窗口”統一受理企業(yè)申請并審核后，申請材料和審核信息在部門(mén)間共享，實(shí)現數據交換、檔案互認。電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等法律效力。各地區要結合本地區實(shí)際，制定簡(jiǎn)明易懂的“三證合一”登記辦事指南，明確企業(yè)設立（開(kāi)業(yè)）登記、變更登記、注銷(xiāo)登記等各個(gè)環(huán)節的操作流程。
3.優(yōu)化登記管理服務(wù)方式。適應實(shí)行“三證合一”登記制度改革的需要，加快推進(jìn)“一個(gè)窗口”對外統一受理模式，方便申請人辦理。要堅持公開(kāi)辦理、限時(shí)辦理、透明辦理，堅持條件公開(kāi)、流程公開(kāi)、結果公開(kāi)。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，要及時(shí)公開(kāi)登記企業(yè)的基礎信息。各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行對申請人的告知義務(wù)，及時(shí)提供咨詢(xún)服務(wù)，強化內部督查和社會(huì )監督，提高登記審批效率。
4.建立跨部門(mén)信息傳遞與數據共享的保障機制。要加大信息化投入，按照統一規范和標準，改造升級各相關(guān)業(yè)務(wù)信息管理系統，實(shí)現互聯(lián)互通、信息共享。充分利用統一的信用信息共享交換平臺，推動(dòng)企業(yè)基礎信息和相關(guān)信用信息在政府部門(mén)間廣泛共享和有效應用。積極推進(jìn)“三證合一”申請、受理、審查、核準、公示、發(fā)照等全程電子化登記管理，最終實(shí)現“三證合一”網(wǎng)上辦理。
5.實(shí)現改革成果共享應用。實(shí)行“三證合一”登記制度改革后，企業(yè)的組織機構代碼證和稅務(wù)登記證不再發(fā)放。企業(yè)原需要使用組織機構代碼證、稅務(wù)登記證辦理相關(guān)事務(wù)的，一律改為使用“三證合一”后的營(yíng)業(yè)執照辦理。實(shí)行更多證照合一的，只要與本意見(jiàn)的原則和要求相一致，都可以先行先試。各地區、各部門(mén)、各單位都要予以認可和應用。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。縣級以上地方各級人民政府要建立“三證合一”登記制度改革領(lǐng)導機制，切實(shí)加強組織領(lǐng)導和協(xié)調，落實(shí)工作責任，為順利實(shí)施“三證合一”登記制度改革提供必要的人員、場(chǎng)所、設施和經(jīng)費保障。要加強對“三證合一”登記制度改革的跟蹤了解和檢查指導，加大統籌和督查力度，及時(shí)協(xié)調解決改革中出現的重大問(wèn)題。
（二）加強協(xié)同推進(jìn)。“三證合一”登記制度改革涉及工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監督、稅務(wù)及其他相關(guān)職能部門(mén)，各地區、各部門(mén)要建立協(xié)同推進(jìn)工作機制，加強信息化保障，形成工作合力。有序做好已登記企業(yè)（包括已試點(diǎn)“三證合一”登記制度改革的企業(yè)）原發(fā)證照換發(fā)工作，與統一社會(huì )信用代碼的過(guò)渡期相銜接，變更換證不能收費。過(guò)渡期內，原發(fā)證照（包括各地探索試點(diǎn)的“一照三號”營(yíng)業(yè)執照、“一照一號”營(yíng)業(yè)執照）繼續有效，過(guò)渡期結束后一律使用加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，原發(fā)證照不再有效。強化法制保障，認真梳理“三證合一”登記制度改革涉及營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證的法律、法規、規章及規范性文件，及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，努力使“三證合一”涉及的各個(gè)環(huán)節銜接順暢，保證“三證合一”登記制度改革順利實(shí)施。
（三）加強宣傳引導。要充分利用各種新聞媒介，加大對“三證合一”登記制度改革的宣傳解讀力度，及時(shí)解答和回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，在全社會(huì )形成關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

國務(wù)院辦公廳

2015年6月23日