國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見

國(guó)發(fā)〔2015〕43號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

融資擔(dān)保是破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴問(wèn)題的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要作用。為主動(dòng)適應(yīng)融資擔(dān)保行業(yè)改革轉(zhuǎn)型要求，促進(jìn)行業(yè)加快發(fā)展，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴為導(dǎo)向，以大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以有針對(duì)性地加大對(duì)融資擔(dān)保業(yè)的政策扶持力度為抓手，加快發(fā)展主要為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的新型融資擔(dān)保行業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

　?。ǘ┗驹瓌t。一是堅(jiān)持政策扶持與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合。對(duì)于服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，尊重其準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，政府給予大力扶持；對(duì)于其他融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)其按照市場(chǎng)規(guī)律積極創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。二是堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重。加快行業(yè)法治建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管，促進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，在嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線的同時(shí)為發(fā)展預(yù)留空間；堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，以規(guī)范促發(fā)展，把握好規(guī)范經(jīng)營(yíng)與創(chuàng)新發(fā)展的平衡。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。推進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)“減量增質(zhì)”、做精做強(qiáng)，培育一批有較強(qiáng)實(shí)力和影響力的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，基本形成數(shù)量適中、結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、穩(wěn)健運(yùn)行的機(jī)構(gòu)體系；省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)三年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，研究設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；?，完善銀擔(dān)合作模式，建立健全融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制；小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)較快增長(zhǎng)、融資擔(dān)保費(fèi)率保持較低水平，小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保在保戶數(shù)占比五年內(nèi)達(dá)到不低于60%的目標(biāo)；出臺(tái)《融資擔(dān)保公司管理?xiàng)l例》及配套細(xì)則，基本形成適合行業(yè)特點(diǎn)的監(jiān)管制度體系；持續(xù)加大政策扶持力度，形成以小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為導(dǎo)向的政策扶持體系。

　　二、發(fā)揮政府支持作用，提高融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)能力

　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。以省級(jí)、地市級(jí)為重點(diǎn)，科學(xué)布局，通過(guò)新設(shè)、控股、參股等方式，發(fā)展一批政府出資為主、主業(yè)突出、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)較好、影響力較大的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，作為服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的主力軍，支撐行業(yè)發(fā)展；支持專注服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”、有實(shí)力的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展兼并重組，發(fā)揮資本、人才、風(fēng)險(xiǎn)管理、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、品牌等方面的優(yōu)勢(shì)，做精做強(qiáng)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展；以開展小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，加大扶持力度，支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè)。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，按照信用中介的內(nèi)在要求，經(jīng)營(yíng)好信用、管理好風(fēng)險(xiǎn)、承擔(dān)好責(zé)任，提升實(shí)力和信譽(yù)，做精風(fēng)險(xiǎn)管理；堅(jiān)守融資擔(dān)保主業(yè)，發(fā)展普惠金融，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，大膽創(chuàng)新，積極探索，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供豐富產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新；發(fā)揮“接地氣”優(yōu)勢(shì)和“放大器”作用，為客戶提供增值服務(wù)，提升客戶價(jià)值，形成獨(dú)特核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　三、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推進(jìn)再擔(dān)保體系建設(shè)

　　（六）加快再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。研究設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；?，推進(jìn)政府主導(dǎo)的省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，構(gòu)建國(guó)家融資擔(dān)保基金、省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、轄內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的三層組織體系，有效分散融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮再擔(dān)?！胺€(wěn)定器”作用。

　　（七）完善再擔(dān)保機(jī)制。發(fā)揮政府政策導(dǎo)向作用，研究論證國(guó)家融資擔(dān)保基金通過(guò)股權(quán)投資、技術(shù)支持等方式，支持省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。各?。▍^(qū)、市）人民政府要按照政府主導(dǎo)、專業(yè)管理、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，推動(dòng)省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)以股權(quán)投資和再擔(dān)保業(yè)務(wù)為紐帶，構(gòu)建統(tǒng)一的融資擔(dān)保體系；完善再擔(dān)保機(jī)制，提升轄內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的管理水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，統(tǒng)一管理要求和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。

　?。ò耍└倪M(jìn)完善對(duì)政府性融資擔(dān)保和省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的考核機(jī)制。對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，地方各級(jí)人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際降低或取消盈利要求，重點(diǎn)考核小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、服務(wù)情況；對(duì)省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持保本微利經(jīng)營(yíng)原則，不以盈利為目的，在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)前提下，著力降低融資擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、政銀擔(dān)三方共同參與，構(gòu)建可持續(xù)銀擔(dān)商業(yè)合作模式

　?。ň牛┙⒄y擔(dān)三方共同參與的合作模式。各省（區(qū)、市）人民政府要發(fā)揮作用，加大投入，積極探索適合本地區(qū)實(shí)際的政銀擔(dān)合作機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立政府性擔(dān)?；穑瑢?shí)現(xiàn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)在政府、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的合理分擔(dān)；推動(dòng)以省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為平臺(tái)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展合作，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保貸款發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理補(bǔ)償，推動(dòng)建立可持續(xù)銀擔(dān)商業(yè)合作模式。

　?。ㄊ┩晟沏y擔(dān)合作政策。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)政策導(dǎo)向，按照商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可防控原則，主動(dòng)對(duì)接，簡(jiǎn)化手續(xù)，積極擴(kuò)大、深化銀擔(dān)合作；在與省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)成的合作框架下，對(duì)合作的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)化原則，提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、不收或少收保證金、提高放大倍數(shù)、控制貸款利率上浮幅度等優(yōu)惠條件；改進(jìn)績(jī)效考核和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制，提高對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保貸款的風(fēng)險(xiǎn)容忍度。對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)或者只承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)的小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保貸款，可以適當(dāng)下調(diào)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重。

　?。ㄊ唬﹥?yōu)化銀擔(dān)合作環(huán)境。中國(guó)融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)要在有關(guān)部門指導(dǎo)下，加快開展融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用記錄工作；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要根據(jù)信用記錄，對(duì)合作的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行差異化管理，提高風(fēng)險(xiǎn)控制水平；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要充分利用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，促進(jìn)銀擔(dān)合作穩(wěn)健發(fā)展。

　　五、有效履行監(jiān)管職責(zé)，守住風(fēng)險(xiǎn)底線

　?。ㄊ┘涌毂O(jiān)管法治建設(shè)。融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議要加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)《融資擔(dān)保公司管理?xiàng)l例》盡快出臺(tái)，完善融資擔(dān)保監(jiān)管法規(guī)體系；加大監(jiān)管指導(dǎo)和監(jiān)督力度，切實(shí)維護(hù)監(jiān)管法規(guī)政策的統(tǒng)一性、權(quán)威性，確保有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立統(tǒng)一的行業(yè)信息報(bào)送和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警；對(duì)監(jiān)管部門履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，指導(dǎo)地方人民政府及時(shí)妥善處置風(fēng)險(xiǎn)事件；對(duì)失信、違法的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立部門動(dòng)態(tài)聯(lián)合懲戒機(jī)制。

　　（十三）明晰地方監(jiān)管責(zé)任。各省（區(qū)、市）人民政府作為監(jiān)管責(zé)任主體，要重視監(jiān)管工作，加強(qiáng)人力、物力、財(cái)力等監(jiān)管資源配備；處理好發(fā)展與監(jiān)管的關(guān)系，一手抓發(fā)展，一手抓監(jiān)管，兩手都要硬。地方監(jiān)管部門要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和手段，積極探索實(shí)施分類監(jiān)管，推進(jìn)監(jiān)管信息化建設(shè)，加強(qiáng)部門間信息互聯(lián)共享和監(jiān)管協(xié)同，提高監(jiān)管有效性；對(duì)于轄內(nèi)融資擔(dān)保重大風(fēng)險(xiǎn)事件，要及時(shí)上報(bào)，妥善處置，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　?。ㄊ模┘訌?qiáng)行業(yè)自律和人才建設(shè)。中國(guó)融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)，積極承擔(dān)部分行業(yè)管理職能，在行業(yè)統(tǒng)計(jì)、機(jī)構(gòu)信用記錄管理、行業(yè)人才培養(yǎng)和文化建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用，為行業(yè)監(jiān)管提供有效補(bǔ)充；制訂科學(xué)合理的人才培養(yǎng)、儲(chǔ)備和使用的戰(zhàn)略規(guī)劃，研究制定從業(yè)人員管理制度，提高人員素質(zhì)，推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。

　　六、加強(qiáng)協(xié)作，共同支持融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展

　?。ㄊ澹┞鋵?shí)財(cái)稅支持政策。落實(shí)好融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅和準(zhǔn)備金稅前扣除等相關(guān)政策。綜合運(yùn)用資本投入、代償補(bǔ)償?shù)确绞剑哟髮?duì)主要服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持力度。

　　（十六）營(yíng)造支持發(fā)展的良好環(huán)境。進(jìn)一步研究完善相關(guān)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，保證融資擔(dān)保行業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量；健全融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用記錄，并納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)；規(guī)范、有序地將融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)信用管理；依法為融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行抵（質(zhì)）押登記，并為其債權(quán)保護(hù)和追償提供必要協(xié)助，維護(hù)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。各省（區(qū)、市）人民政府要繼續(xù)開展對(duì)非融資擔(dān)保公司的清理規(guī)范，加強(qiáng)管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，按照職責(zé)分工，抓緊制定相關(guān)配套措施，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。各省（區(qū)、市）人民政府要制定促進(jìn)本地區(qū)融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的具體方案并盡快組織實(shí)施。

國(guó)務(wù)院

2015年8月7日