中華人民共和國國務(wù)院令
第683號
《融資擔保公司監督管理條例》已經(jīng)2017年6月21日國務(wù)院第177次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2017年10月1日起施行。
總理 李克強
2017年8月2日
融資擔保公司監督管理條例
第一章總 則
第一條為了支持普惠金融發(fā)展，促進(jìn)資金融通，規范融資擔保公司的行為，防范風(fēng)險，制定本條例。
第二條本條例所稱(chēng)融資擔保，是指擔保人為被擔保人借款、發(fā)行債券等債務(wù)融資提供擔保的行為；所稱(chēng)融資擔保公司，是指依法設立、經(jīng)營(yíng)融資擔保業(yè)務(wù)的有限責任公司或者股份有限公司。
第三條融資擔保公司開(kāi)展業(yè)務(wù)，應當遵守法律法規，審慎經(jīng)營(yíng)，誠實(shí)守信，不得損害國家利益、社會(huì )公共利益和他人合法權益。
第四條省、自治區、直轄市人民政府確定的部門(mén)(以下稱(chēng)監督管理部門(mén))負責對本地區融資擔保公司的監督管理。
省、自治區、直轄市人民政府負責制定促進(jìn)本地區融資擔保行業(yè)發(fā)展的政策措施、處置融資擔保公司風(fēng)險，督促監督管理部門(mén)嚴格履行職責。
國務(wù)院建立融資性擔保業(yè)務(wù)監管部際聯(lián)席會(huì )議，負責擬訂融資擔保公司監督管理制度，協(xié)調解決融資擔保公司監督管理中的重大問(wèn)題，督促指導地方人民政府對融資擔保公司進(jìn)行監督管理和風(fēng)險處置。融資性擔保業(yè)務(wù)監管部際聯(lián)席會(huì )議由國務(wù)院銀行業(yè)監督管理機構牽頭，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)參加。
第五條國家推動(dòng)建立政府性融資擔保體系，發(fā)展政府支持的融資擔保公司，建立政府、銀行業(yè)金融機構、融資擔保公司合作機制，擴大為小微企業(yè)和農業(yè)、農村、農民提供融資擔保業(yè)務(wù)的規模并保持較低的費率水平。
各級人民政府財政部門(mén)通過(guò)資本金投入、建立風(fēng)險分擔機制等方式，對主要為小微企業(yè)和農業(yè)、農村、農民服務(wù)的融資擔保公司提供財政支持，具體辦法由國務(wù)院財政部門(mén)制定。
第二章設立、變更和終止
第六條設立融資擔保公司，應當經(jīng)監督管理部門(mén)批準。
融資擔保公司的名稱(chēng)中應當標明融資擔保字樣。
未經(jīng)監督管理部門(mén)批準，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)融資擔保業(yè)務(wù)，任何單位不得在名稱(chēng)中使用融資擔保字樣。國家另有規定的除外。
第七條設立融資擔保公司，應當符合《中華人民共和國公司法》的規定，并具備下列條件：
(一)股東信譽(yù)良好，最近3年無(wú)重大違法違規記錄；
(二)注冊資本不低于人民幣2000萬(wàn)元，且為實(shí)繳貨幣資本；
(三)擬任董事、監事、高級管理人員熟悉與融資擔保業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規，具有履行職責所需的從業(yè)經(jīng)驗和管理能力；
(四)有健全的業(yè)務(wù)規范和風(fēng)險控制等內部管理制度。
省、自治區、直轄市根據本地區經(jīng)濟發(fā)展水平和融資擔保行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，可以提高前款規定的注冊資本最低限額。
第八條申請設立融資擔保公司，應當向監督管理部門(mén)提交申請書(shū)和證明其符合本條例第七條規定條件的材料。
監督管理部門(mén)應當自受理申請之日起30日內作出批準或者不予批準的決定。決定批準的，頒發(fā)融資擔保業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；不予批準的，書(shū)面通知申請人并說(shuō)明理由。
經(jīng)批準設立的融資擔保公司由監督管理部門(mén)予以公告。
第九條融資擔保公司合并、分立或者減少注冊資本，應當經(jīng)監督管理部門(mén)批準。
融資擔保公司在住所地所在省、自治區、直轄市范圍內設立分支機構，變更名稱(chēng)，變更持有5%以上股權的股東或者變更董事、監事、高級管理人員，應當自分支機構設立之日起或者變更相關(guān)事項之日起30日內向監督管理部門(mén)備案；變更后的相關(guān)事項應當符合本條例第六條第二款、第七條的規定。
第十條融資擔保公司跨省、自治區、直轄市設立分支機構，應當具備下列條件，并經(jīng)擬設分支機構所在地監督管理部門(mén)批準：
(一)注冊資本不低于人民幣10億元；
(二)經(jīng)營(yíng)融資擔保業(yè)務(wù)3年以上，且最近2個(gè)會(huì )計年度連續盈利；
(三)最近2年無(wú)重大違法違規記錄。
擬設分支機構所在地監督管理部門(mén)審批的程序和期限，適用本條例第八條的規定。
融資擔保公司應當自分支機構設立之日起30日內，將有關(guān)情況報告公司住所地監督管理部門(mén)。
融資擔保公司跨省、自治區、直轄市設立的分支機構的日常監督管理，由分支機構所在地監督管理部門(mén)負責，融資擔保公司住所地監督管理部門(mén)應當予以配合。
第十一條融資擔保公司解散的，應當依法成立清算組進(jìn)行清算，并對未到期融資擔保責任的承接作出明確安排。清算過(guò)程應當接受監督管理部門(mén)的監督。
融資擔保公司解散或者被依法宣告破產(chǎn)的，應當將融資擔保業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證交監督管理部門(mén)注銷(xiāo)，并由監督管理部門(mén)予以公告。
第三章經(jīng)營(yíng)規則
第十二條除經(jīng)營(yíng)借款擔保、發(fā)行債券擔保等融資擔保業(yè)務(wù)外，經(jīng)營(yíng)穩健、財務(wù)狀況良好的融資擔保公司還可以經(jīng)營(yíng)投標擔保、工程履約擔保、訴訟保全擔保等非融資擔保業(yè)務(wù)以及與擔保業(yè)務(wù)有關(guān)的咨詢(xún)等服務(wù)業(yè)務(wù)。
第十三條融資擔保公司應當按照審慎經(jīng)營(yíng)原則，建立健全融資擔保項目評審、擔保后管理、代償責任追償等方面的業(yè)務(wù)規范以及風(fēng)險管理等內部控制制度。
政府支持的融資擔保公司應當增強運用大數據等現代信息技術(shù)手段的能力，為小微企業(yè)和農業(yè)、農村、農民的融資需求服務(wù)。
第十四條融資擔保公司應當按照國家規定的風(fēng)險權重，計量擔保責任余額。
第十五條融資擔保公司的擔保責任余額不得超過(guò)其凈資產(chǎn)的10倍。
對主要為小微企業(yè)和農業(yè)、農村、農民服務(wù)的融資擔保公司，前款規定的倍數上限可以提高至15倍。
第十六條融資擔保公司對同一被擔保人的擔保責任余額與融資擔保公司凈資產(chǎn)的比例不得超過(guò)10%，對同一被擔保人及其關(guān)聯(lián)方的擔保責任余額與融資擔保公司凈資產(chǎn)的比例不得超過(guò)15%。
第十七條融資擔保公司不得為其控股股東、實(shí)際控制人提供融資擔保，為其他關(guān)聯(lián)方提供融資擔保的條件不得優(yōu)于為非關(guān)聯(lián)方提供同類(lèi)擔保的條件。
融資擔保公司為關(guān)聯(lián)方提供融資擔保的，應當自提供擔保之日起30日內向監督管理部門(mén)報告，并在會(huì )計報表附注中予以披露。
第十八條融資擔保公司應當按照國家有關(guān)規定提取相應的準備金。
第十九條融資擔保費率由融資擔保公司與被擔保人協(xié)商確定。
納入政府推動(dòng)建立的融資擔保風(fēng)險分擔機制的融資擔保公司，應當按照國家有關(guān)規定降低對小微企業(yè)和農業(yè)、農村、農民的融資擔保費率。
第二十條被擔保人或者第三人以抵押、質(zhì)押方式向融資擔保公司提供反擔保，依法需要辦理登記的，有關(guān)登記機關(guān)應當依法予以辦理。
第二十一條融資擔保公司有權要求被擔保人提供與融資擔保有關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)和財務(wù)狀況等信息。
融資擔保公司應當向被擔保人的債權人提供與融資擔保有關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)和財務(wù)狀況等信息。
第二十二條融資擔保公司自有資金的運用，應當符合國家有關(guān)融資擔保公司資產(chǎn)安全性、流動(dòng)性的規定。
第二十三條融資擔保公司不得從事下列活動(dòng)：
(一)吸收存款或者變相吸收存款；
(二)自營(yíng)貸款或者受托貸款；
(三)受托投資。
第四章監督管理
第二十四條監督管理部門(mén)應當建立健全監督管理工作制度，運用大數據等現代信息技術(shù)手段實(shí)時(shí)監測風(fēng)險，加強對融資擔保公司的非現場(chǎng)監管和現場(chǎng)檢查，并與有關(guān)部門(mén)建立監督管理協(xié)調機制和信息共享機制。
第二十五條監督管理部門(mén)應當根據融資擔保公司的經(jīng)營(yíng)規模、主要服務(wù)對象、內部管理水平、風(fēng)險狀況等，對融資擔保公司實(shí)施分類(lèi)監督管理。
第二十六條監督管理部門(mén)應當按照國家有關(guān)融資擔保統計制度的要求，向本級人民政府和國務(wù)院銀行業(yè)監督管理機構報送本地區融資擔保公司統計數據。
第二十七條監督管理部門(mén)應當分析評估本地區融資擔保行業(yè)發(fā)展和監督管理情況，按年度向本級人民政府和國務(wù)院銀行業(yè)監督管理機構報告，并向社會(huì )公布。
第二十八條監督管理部門(mén)進(jìn)行現場(chǎng)檢查，可以采取下列措施：
(一)進(jìn)入融資擔保公司進(jìn)行檢查；
(二)詢(xún)問(wèn)融資擔保公司的工作人員，要求其對有關(guān)檢查事項作出說(shuō)明；
(三)檢查融資擔保公司的計算機信息管理系統；
(四)查閱、復制與檢查事項有關(guān)的文件、資料，對可能被轉移、隱匿或者毀損的文件、資料、電子設備予以封存。
進(jìn)行現場(chǎng)檢查，應當經(jīng)監督管理部門(mén)負責人批準。檢查人員不得少于2人，并應當出示合法證件和檢查通知書(shū)。
第二十九條監督管理部門(mén)根據履行職責的需要，可以與融資擔保公司的董事、監事、高級管理人員進(jìn)行監督管理談話(huà)，要求其就融資擔保公司業(yè)務(wù)活動(dòng)和風(fēng)險管理的重大事項作出說(shuō)明。
監督管理部門(mén)可以向被擔保人的債權人通報融資擔保公司的違法違規行為或者風(fēng)險情況。
第三十條監督管理部門(mén)發(fā)現融資擔保公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能形成重大風(fēng)險的，經(jīng)監督管理部門(mén)主要負責人批準，可以區別情形，采取下列措施：
(一)責令其暫停部分業(yè)務(wù)；
(二)限制其自有資金運用的規模和方式；
(三)責令其停止增設分支機構。
融資擔保公司應當及時(shí)采取措施，消除重大風(fēng)險隱患，并向監督管理部門(mén)報告有關(guān)情況。經(jīng)監督管理部門(mén)驗收，確認重大風(fēng)險隱患已經(jīng)消除的，監督管理部門(mén)應當自驗收完畢之日起3日內解除前款規定的措施。
第三十一條融資擔保公司應當按照要求向監督管理部門(mén)報送經(jīng)營(yíng)報告、財務(wù)報告以及注冊會(huì )計師出具的年度審計報告等文件和資料。
融資擔保公司跨省、自治區、直轄市開(kāi)展業(yè)務(wù)的，應當按季度向住所地監督管理部門(mén)和業(yè)務(wù)發(fā)生地監督管理部門(mén)報告業(yè)務(wù)開(kāi)展情況。
第三十二條融資擔保公司對監督管理部門(mén)依法實(shí)施的監督檢查應當予以配合，不得拒絕、阻礙。
第三十三條監督管理部門(mén)應當建立健全融資擔保公司信用記錄制度。融資擔保公司信用記錄納入全國信用信息共享平臺。
第三十四條監督管理部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立融資擔保公司重大風(fēng)險事件的預警、防范和處置機制，制定融資擔保公司重大風(fēng)險事件應急預案。
融資擔保公司發(fā)生重大風(fēng)險事件的，應當立即采取應急措施，并及時(shí)向監督管理部門(mén)報告。監督管理部門(mén)應當及時(shí)處置，并向本級人民政府、國務(wù)院銀行業(yè)監督管理機構和中國人民銀行報告。
第三十五條監督管理部門(mén)及其工作人員對監督管理工作中知悉的商業(yè)秘密，應當予以保密。
第五章法律責任
第三十六條違反本條例規定，未經(jīng)批準擅自設立融資擔保公司或者經(jīng)營(yíng)融資擔保業(yè)務(wù)的，由監督管理部門(mén)予以取締或者責令停止經(jīng)營(yíng)，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
違反本條例規定，未經(jīng)批準在名稱(chēng)中使用融資擔保字樣的，由監督管理部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得。
第三十七條融資擔保公司有下列情形之一的，由監督管理部門(mén)責令限期改正，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得；逾期不改正的，責令停業(yè)整頓，情節嚴重的，吊銷(xiāo)其融資擔保業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證：
(一)未經(jīng)批準合并或者分立；
(二)未經(jīng)批準減少注冊資本；
(三)未經(jīng)批準跨省、自治區、直轄市設立分支機構。
第三十八條融資擔保公司變更相關(guān)事項，未按照本條例規定備案，或者變更后的相關(guān)事項不符合本條例規定的，由監督管理部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，情節嚴重的，責令停業(yè)整頓。
第三十九條融資擔保公司受托投資的，由監督管理部門(mén)責令限期改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得；逾期不改正的，責令停業(yè)整頓，情節嚴重的，吊銷(xiāo)其融資擔保業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
融資擔保公司吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款、從事自營(yíng)貸款或者受托貸款的，依照有關(guān)法律、行政法規予以處罰。
第四十條融資擔保公司有下列情形之一的，由監督管理部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并可以責令停業(yè)整頓，情節嚴重的，吊銷(xiāo)其融資擔保業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證：
(一)擔保責任余額與其凈資產(chǎn)的比例不符合規定；
(二)為控股股東、實(shí)際控制人提供融資擔保，或者為其他關(guān)聯(lián)方提供融資擔保的條件優(yōu)于為非關(guān)聯(lián)方提供同類(lèi)擔保的條件；
(三)未按照規定提取相應的準備金；
(四)自有資金的運用不符合國家有關(guān)融資擔保公司資產(chǎn)安全性、流動(dòng)性的規定。
第四十一條融資擔保公司未按照要求向監督管理部門(mén)報送經(jīng)營(yíng)報告、財務(wù)報告、年度審計報告等文件、資料或者業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，或者未報告其發(fā)生的重大風(fēng)險事件的，由監督管理部門(mén)責令限期改正，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責令停業(yè)整頓，情節嚴重的，吊銷(xiāo)其融資擔保業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
第四十二條融資擔保公司有下列情形之一的，由監督管理部門(mén)責令限期改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責令停業(yè)整頓，情節嚴重的，吊銷(xiāo)其融資擔保業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；構成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)拒絕、阻礙監督管理部門(mén)依法實(shí)施監督檢查；
(二)向監督管理部門(mén)提供虛假的經(jīng)營(yíng)報告、財務(wù)報告、年度審計報告等文件、資料；
(三)拒絕執行監督管理部門(mén)依照本條例第三十條第一款規定采取的措施。
第四十三條依照本條例規定對融資擔保公司處以罰款的，根據具體情形，可以同時(shí)對負有直接責任的董事、監事、高級管理人員處5萬(wàn)元以下的罰款。
融資擔保公司違反本條例規定，情節嚴重的，監督管理部門(mén)對負有直接責任的董事、監事、高級管理人員，可以禁止其在一定期限內擔任或者終身禁止其擔任融資擔保公司的董事、監事、高級管理人員。
第四十四條監督管理部門(mén)的工作人員在融資擔保公司監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附 則
第四十五條融資擔保行業(yè)組織依照法律法規和章程的規定，發(fā)揮服務(wù)、協(xié)調和行業(yè)自律作用，引導融資擔保公司依法經(jīng)營(yíng)，公平競爭。
第四十六條政府性基金或者政府部門(mén)為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)等直接設立運營(yíng)機構開(kāi)展融資擔保業(yè)務(wù)，按照國家有關(guān)規定執行。
農村互助式融資擔保組織開(kāi)展擔保業(yè)務(wù)、林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間開(kāi)展林權收儲擔保業(yè)務(wù)，不適用本條例。
第四十七條融資再擔保公司的管理辦法，由國務(wù)院銀行業(yè)監督管理機構會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)另行制定，報國務(wù)院批準。
第四十八條本條例施行前設立的融資擔保公司，不符合本條例規定條件的，應當在監督管理部門(mén)規定的期限內達到本條例規定的條件；逾期仍不符合規定條件的，不得開(kāi)展新的融資擔保業(yè)務(wù)。
第四十九條本條例自2017年10月1日起施行。
