政府工作報(bào)告
——2017年2月21日在晉中市第四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市長王成
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
剛剛過去的2016年，是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃的起步之年，是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著、成果豐碩的一年。一年來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省一系列決策部署，按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路和要求，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，圍繞“兩個(gè)全面”奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)主基調(diào)，主動(dòng)作為，攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展在強(qiáng)服務(wù)、增后勁中取得新成績。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，逐月研判監(jiān)測，實(shí)行精細(xì)管理、聯(lián)審代辦等措施，持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目提質(zhì)增效加速，固定資產(chǎn)投資增幅連續(xù)保持全省領(lǐng)先；扎實(shí)開展幫扶活動(dòng)，延時(shí)擴(kuò)面組織“干部入企服務(wù)”，深入推進(jìn)受理項(xiàng)目和待落地項(xiàng)目“兩個(gè)大起底”，以有力有效的舉措實(shí)現(xiàn)了提質(zhì)進(jìn)位新進(jìn)步。2016年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總體保持全省中上游水平，地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%，固定資產(chǎn)投資增長4.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7.5%，一般公共預(yù)算收入增長0.6%，外貿(mào)進(jìn)出口額增長8.2%，城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.9%和6%，實(shí)現(xiàn)了省委省政府“下半年好于上半年，為明年進(jìn)一步好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”的目標(biāo)要求。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、外貿(mào)出口額3項(xiàng)總量實(shí)現(xiàn)進(jìn)位，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入4項(xiàng)增幅居全省前列。
（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)中邁出新步伐。堅(jiān)持煤電一體化、裝備高端化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游集團(tuán)化、業(yè)態(tài)新型化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。吉利新能源汽車、東方希望鋁、博創(chuàng)納米材料、中鼎物流園、烏金山李寧國際滑雪場等轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行，4個(gè)低熱值煤發(fā)電、晉能光伏電池、杉杉奧特萊斯等項(xiàng)目加快建設(shè)；啟動(dòng)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)品、管理、營銷、業(yè)態(tài)“四個(gè)升級(jí)”，全年接待游客6357萬人次、位居全省第一，旅游總收入658億元、位居全省第二，分別增長26%、28%；糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)量18.4億公斤，國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)加快建設(shè)。全年非煤產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)43.2%、提高5.4個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)3.9%，提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。
（三）城鄉(xiāng)面貌在夯基礎(chǔ)、抓管理中發(fā)生新變化。市城區(qū)連續(xù)六年實(shí)施“百億城建重點(diǎn)工程”，市政道路當(dāng)年投資、建成里程創(chuàng)歷史之最。東南外環(huán)、迎賓街和錦綸路北段改造等快速互通項(xiàng)目主線通車，晉中太原城際鐵路2號(hào)線加快建設(shè)；中小學(xué)示范性綜合實(shí)踐基地、烈士陵園、晉中大劇院建成投入使用，市博物館、科技館、圖書館、工人文化宮、第一人民醫(yī)院等公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)展順利，社火公園建成開園；王湖、侯方基本完成整村拆除。創(chuàng)新城市管理，加強(qiáng)市容環(huán)境綜合整治，在全省率先實(shí)行城鄉(xiāng)一體第三方考評(píng)，昔陽縣成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，壽陽縣成功創(chuàng)建省級(jí)園林縣城，大寨鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入選國家特色小鎮(zhèn)。我市被國家國防動(dòng)員委員會(huì)命名為“全國人民防空先進(jìn)城市”。
（四）改革創(chuàng)新在搶機(jī)遇、破難題中實(shí)現(xiàn)新突破。積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)行煤炭減量生產(chǎn)和擴(kuò)大先進(jìn)產(chǎn)能相結(jié)合，原煤產(chǎn)量下降15.6%，煤炭產(chǎn)業(yè)增加值增長2.1%；商品房待售面積比年初減少8.6%，去化周期保持在10個(gè)月以內(nèi)；金融機(jī)構(gòu)表外融資降低11.1%；減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)46.8億元；交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施完成投資291.8億元，增長24%。緊緊抓住國務(wù)院表彰、“國字號(hào)”改革試點(diǎn)等機(jī)遇積極先行先試，各項(xiàng)深化改革年度任務(wù)基本完成，農(nóng)村土地確權(quán)、政府購買服務(wù)等改革走在全省前列；山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中區(qū)、山西“農(nóng)谷”建設(shè)籌備工作順利推進(jìn)，108廊帶示范區(qū)整體建設(shè)方案出臺(tái)，重大標(biāo)志性工程開工建設(shè)；2個(gè)市本級(jí)、1個(gè)縣級(jí)項(xiàng)目入選財(cái)政部PPP項(xiàng)目示范庫。晉中銀行太原分行和北京、上海兩個(gè)財(cái)富中心投入運(yùn)營，資產(chǎn)規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻番。
（五）民生事業(yè)在補(bǔ)短板、上水平中得到新改善。
全力打好脫貧攻堅(jiān)開局之戰(zhàn)，精準(zhǔn)實(shí)施六大攻堅(jiān)工程，151個(gè)貧困村退出、4.9萬貧困人口脫貧。全面實(shí)施大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，晉中大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園投入運(yùn)營，建成7個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.47萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)整合，居民大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)參保全覆蓋，并在全省率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)院直接結(jié)算。城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作走在全國前列，各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展政策制度在全省推廣?；鶎有l(wèi)生計(jì)生融合整合和鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“五統(tǒng)一”管理走在全省前列。“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”建設(shè)、全省首家工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用項(xiàng)目“晉華1919”進(jìn)展順利，全民健身活動(dòng)廣泛開展。全年各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降0.36%和2.87%，未發(fā)生重大以上安全生產(chǎn)事故。
（六）政府建設(shè)在轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能中煥發(fā)新氣象。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表意見、建議和議案248件，政協(xié)委員提案282件，滿意率均達(dá)到99%以上。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，完善政府法律顧問制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的合法性審查。嚴(yán)格落實(shí)“13710”工作制度，建立電子臺(tái)賬，細(xì)化工作流程，提高落實(shí)質(zhì)量。建成“市民之家”，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和公共資源交易平臺(tái)投入運(yùn)行。強(qiáng)化督查考核，緊盯重點(diǎn)事項(xiàng)，一周一清單推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)。切實(shí)提高行政效能，馬上就辦、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)體現(xiàn)在加快重點(diǎn)工程建設(shè)的速度上，體現(xiàn)在推動(dòng)重點(diǎn)工作開展的進(jìn)度上，體現(xiàn)在解決難點(diǎn)問題的力度上。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，各級(jí)干部的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和廉潔意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚。
各位代表，過去一年取得的成績來之不易。這是省委、省政府關(guān)心關(guān)懷、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐地人民解放軍、武警官兵、公安民警和國家、省駐地單位，向所有關(guān)心支持晉中改革發(fā)展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到存在的問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，總體發(fā)展水平與區(qū)位優(yōu)勢不相匹配；經(jīng)濟(jì)增長缺乏大項(xiàng)目支撐，發(fā)展后勁有待持續(xù)加強(qiáng)；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，社會(huì)事業(yè)亟需補(bǔ)齊短板；資源環(huán)境約束加劇，環(huán)境污染問題突出；安全生產(chǎn)隱患不容忽視，社會(huì)治理仍需加強(qiáng)和創(chuàng)新；政府職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，一些干部不作為、不敢為、不會(huì)為，一些部門和地方服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、行政效率不高、工作落實(shí)不力，等等。對(duì)這些問題，我們必須高度重視，采取更加有力的措施，認(rèn)真加以解決。
二、2017年工作安排
2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改的深化之年，是我市全面挺進(jìn)全省第一方陣的首戰(zhàn)之年。政府工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和省委治晉理政新方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)和省委十一屆二次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市四次黨代會(huì)和市委四屆二次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總體部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與深化轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持以提高質(zhì)量和效益為中心，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型帶動(dòng)、改革推動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)四大戰(zhàn)略，突出抓好轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革創(chuàng)新、項(xiàng)目建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境改善、民生保障、政府建設(shè)八個(gè)重點(diǎn)，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好、民生不斷改善和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面挺進(jìn)全省第一方陣開好局、起好步，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.2%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長目標(biāo)根據(jù)新的統(tǒng)計(jì)口徑設(shè)置，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7%，一般公共預(yù)算收入增長4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%和7%以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。
約束性指標(biāo)是：資源節(jié)約方面，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.2%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.9%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降3.2%。環(huán)境質(zhì)量方面，市城區(qū)PM2.5濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到省考核要求；11個(gè)國、省考斷面中，Ⅲ類以上斷面比例達(dá)到72.73%以上，劣Ⅴ類斷面比例控制在27.27%以下；二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物減排不折不扣完成省下達(dá)任務(wù)。民生改善方面，農(nóng)村貧困人口脫貧5.9萬人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造7100套。
圍繞上述目標(biāo)，按照全面挺進(jìn)全省第一方陣指標(biāo)體系要求，力爭完成的更好，重點(diǎn)抓好以下八方面工作：
（一）持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力在構(gòu)建晉中特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上取得突破。把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大機(jī)遇，以改善供給結(jié)構(gòu)為主攻方向，用好資源優(yōu)勢，擴(kuò)大基礎(chǔ)優(yōu)勢，放大區(qū)位優(yōu)勢，加快培育形成新的增長動(dòng)力。
堅(jiān)決完成“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)。在去產(chǎn)能上，堅(jiān)持把去產(chǎn)能與提高先進(jìn)產(chǎn)能占比、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，建立優(yōu)勝劣汰長效機(jī)制和煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)機(jī)制，支持靈石煤焦電鋁硫化鐵循環(huán)項(xiàng)目發(fā)展，全面完成省定煤炭去產(chǎn)能年度任務(wù)；積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)增量市場售電側(cè)改革，建立大用戶直購電和10千伏高新技術(shù)項(xiàng)目直購電申報(bào)綠色通道。在去庫存上，推動(dòng)工業(yè)品去庫存，實(shí)行甲控（供）管理，協(xié)調(diào)推動(dòng)我市工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)需對(duì)接；繼續(xù)落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城、擴(kuò)大貨幣化安置、刺激改善型消費(fèi)等房地產(chǎn)去庫存政策，遏制投資投機(jī)性購房。在去杠桿上，把降低企業(yè)負(fù)債率作為重中之重，引導(dǎo)企業(yè)通過銀行間市場發(fā)債改變?nèi)谫Y結(jié)構(gòu)，發(fā)展股權(quán)融資，對(duì)因行業(yè)周期性波動(dòng)面臨暫時(shí)困難的企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的成長型企業(yè)和居于過剩行業(yè)前列的關(guān)鍵性企業(yè)，優(yōu)先支持去杠桿。在降成本上，堅(jiān)持降成本與強(qiáng)管理相結(jié)合，落實(shí)好制度性交易、中介服務(wù)、稅費(fèi)、融資、用電、物流等方面降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的政策措施，強(qiáng)化企業(yè)精細(xì)化生產(chǎn)和對(duì)標(biāo)管理，增強(qiáng)盈利能力。在補(bǔ)短板上，重點(diǎn)在脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等方面，加大投入、打牢基礎(chǔ)。
加快做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手，圍繞打造千億旅游產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，著力把文化旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)完成全域旅游規(guī)劃編制工作。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)揮專家作用，突出指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性，抓緊制定出臺(tái)全域旅游發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新。3月底前市縣兩級(jí)完成旅發(fā)委組建和掛牌，6月底前完成列入全省重點(diǎn)改革名錄的10處景區(qū)（景點(diǎn)）改革任務(wù)，年底前完成全市旅游管理體制和景區(qū)經(jīng)營機(jī)制改革。完善旅游產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持“旅游業(yè)+”發(fā)展思路，把握“安、順、誠、特、需、愉”六字要訣，圍繞構(gòu)建晉商家國文化和太行山生態(tài)度假兩大旅游產(chǎn)品體系，大力發(fā)展生態(tài)、度假、康養(yǎng)、鄉(xiāng)村、紅色、體育旅游等新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批特色文化旅游園區(qū)、生態(tài)莊園、省級(jí)休閑旅游度假區(qū)和紅色旅游景區(qū)，打造一批特色旅游線路；推動(dòng)旅游與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)全域輻射帶動(dòng)；開展旅游扶貧工作，充分發(fā)揮旅游富民功能；積極申報(bào)全省旅游發(fā)展大會(huì)主辦權(quán)，辦好平遙國際攝影展和電影展、中蒙俄萬里茶路市長峰會(huì)等節(jié)慶活動(dòng)；加強(qiáng)與華僑城等旅游大集團(tuán)合作，實(shí)施好昔陽大寨、榆社云竹湖、和順鵲橋生態(tài)文化園、左權(quán)百里紅色走廊、介休張壁古堡等項(xiàng)目建設(shè)；加快王家大院5A景區(qū)創(chuàng)建步伐。強(qiáng)化服務(wù)保障。進(jìn)一步完善全市旅游公共服務(wù)設(shè)施，規(guī)范旅游市場秩序，提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平，確保全年接待境內(nèi)外游客7350萬人次、旅游總收入760億元。
加快發(fā)展高端裝備制造業(yè)。以吉利山西新能源汽車項(xiàng)目為龍頭，全面推進(jìn)新能源汽車裝備制造園區(qū)建設(shè)，年內(nèi)生產(chǎn)轎車10萬臺(tái)、新能源商用車500臺(tái)，年產(chǎn)值達(dá)到80億元；積極引進(jìn)汽車零部件配套企業(yè)，構(gòu)建新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。紡機(jī)產(chǎn)業(yè)突出龍頭企業(yè)做強(qiáng)成套主機(jī)、配件企業(yè)做精配套產(chǎn)品兩大重點(diǎn)，完善產(chǎn)業(yè)配套合作機(jī)制，提升市場拓展能力，全年產(chǎn)值突破24億元。液壓產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)太重榆液產(chǎn)品試驗(yàn)檢測中心投產(chǎn)運(yùn)行，加快高行液壓高鐵導(dǎo)軌板生產(chǎn)線項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)方盛液壓由液壓元器件向生產(chǎn)液壓成套裝備升級(jí)，全年產(chǎn)值突破14億元。
加快培育清潔能源產(chǎn)業(yè)。加大煤層氣開發(fā)利用力度，抓緊出臺(tái)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作方案；完成煤層氣資源及礦權(quán)調(diào)查摸底，加快已設(shè)立探礦權(quán)區(qū)塊資源勘探；落實(shí)好國家和省各項(xiàng)支持政策，加強(qiáng)對(duì)接協(xié)調(diào)，加快中聯(lián)、中石化煤層氣和漾泉藍(lán)焰左權(quán)未利用井的開發(fā)利用，推進(jìn)凱嘉煤層氣發(fā)電等項(xiàng)目，全年煤層氣抽采量力爭達(dá)到5.5億立方米，利用量3億立方米以上。鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源，推進(jìn)一批風(fēng)力、光伏等發(fā)電項(xiàng)目，抓好壽陽1GW光伏、晉能高效光伏電池及組件項(xiàng)目建設(shè)與投產(chǎn)達(dá)效。
加快提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面貫徹中央1號(hào)文件精神，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，發(fā)展設(shè)施蔬菜1萬畝，優(yōu)質(zhì)水果1萬畝，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)干果3萬畝，中藥材10萬畝。大力培育新型經(jīng)營主體，規(guī)范提升省市縣示范合作社100個(gè)，示范家庭農(nóng)場10個(gè)。促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，扶持壯大8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和10大產(chǎn)業(yè)集群，打造10個(gè)領(lǐng)軍企業(yè)、100個(gè)骨干企業(yè)、200個(gè)小微企業(yè)集群，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入突破200億元，祁縣酥梨、昔陽雙孢菇等特色農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯突破1500萬美元；以2個(gè)國家級(jí)、15個(gè)省級(jí)、55個(gè)市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)提質(zhì)升級(jí)，休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到10億元。推行綠色生產(chǎn)方式，完成無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證30個(gè)以上，認(rèn)定面積22萬畝。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，綜合利用率力爭達(dá)到90%以上。加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，圍繞糧、菜、果、牧及休閑農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在6個(gè)創(chuàng)建縣區(qū)打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心片區(qū)。
加快壯大特色產(chǎn)業(yè)。玻璃器皿產(chǎn)業(yè)依托祁縣“中國玻璃器皿之都”品牌，發(fā)揮祁玻集團(tuán)集聚效應(yīng)，加快行業(yè)整合壯大，出臺(tái)玻璃器皿產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，完成國家級(jí)玻檢中心實(shí)驗(yàn)室等級(jí)驗(yàn)收，積極爭取10月份籌辦首屆中國玻璃器皿節(jié)暨中國日用玻璃協(xié)會(huì)2017年年會(huì)?，斾撹T造產(chǎn)業(yè)以太谷胡村瑪鋼鑄造園為突破，全面啟動(dòng)“氣化瑪鋼”，重點(diǎn)推進(jìn)華北鑄造物流城等項(xiàng)目，完善研發(fā)會(huì)展中心功能，辦好山西瑪鋼鑄造產(chǎn)品展示交易會(huì)，建成國家級(jí)瑪鋼鑄造檢驗(yàn)檢測中心。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以高成長性醫(yī)藥企業(yè)為突破口，支持廣譽(yù)遠(yuǎn)、德元堂等企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大；加快廣生普魯蘭多糖、振東安特中藥家護(hù)用品項(xiàng)目前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。特色食品圍繞食品企業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，重點(diǎn)抓好伊利、統(tǒng)一、娃哈哈項(xiàng)目一期達(dá)產(chǎn)達(dá)效和二期前期工作，加快晉漢生物科技一期項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)建成投產(chǎn)。
加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造部署要求，制定出臺(tái)具體政策措施，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新裝備、新模式、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)企業(yè)技改擴(kuò)規(guī)、提質(zhì)增效。加大煤、焦、冶、化、電等行業(yè)技術(shù)改造力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，重點(diǎn)推進(jìn)靈石和介休兩個(gè)千萬噸級(jí)焦化集聚區(qū)、東方希望鋁系工業(yè)園二期、陽煤壽陽乙二醇、陽煤昔陽化工園區(qū)聚氯乙烯、燒堿二期以及4個(gè)低熱值煤發(fā)電等項(xiàng)目的技改和擴(kuò)產(chǎn)。
加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)品牌創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，組建玻璃器皿等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會(huì)，引深標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)或社團(tuán)組織發(fā)布執(zhí)行聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)質(zhì)量管理，整合提升全市質(zhì)量檢驗(yàn)檢測能力和服務(wù)平臺(tái)，籌建晉中市質(zhì)量與品牌發(fā)展研究機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)“榆次液壓”“太谷瑪鋼”“平遙牛肉”創(chuàng)建全國知名品牌示范區(qū)，繼續(xù)實(shí)施“市長質(zhì)量獎(jiǎng)”，開展精益管理和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新分級(jí)評(píng)定，在20家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行首席質(zhì)量官制度。推動(dòng)品牌孵化增值，通過品牌培育和傳播，打造具有晉中城市名片效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群，塑造晉中質(zhì)量和晉中品牌良好形象。
（二）持續(xù)抓好事關(guān)全局的關(guān)鍵性改革，努力在轉(zhuǎn)型綜改上取得突破。把改革創(chuàng)新作為今年政府工作的重要任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)深化改革各項(xiàng)任務(wù)，積極探索、先行先試，著力破解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制問題。
全面推進(jìn)山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持轉(zhuǎn)型為綱、產(chǎn)業(yè)為王、創(chuàng)新為上、改革為要，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，打造全市轉(zhuǎn)型綜改“主戰(zhàn)場”。按照“政企分責(zé)型”模式，依托晉中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)設(shè)立山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中區(qū)管委會(huì)，與省同步掛牌運(yùn)行。加快出臺(tái)相關(guān)政策制度。抓緊推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、規(guī)劃編制、招商引資等工作，4月份全面啟動(dòng)起步區(qū)建設(shè)，先行實(shí)施山西半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園、晉中通用航空產(chǎn)業(yè)園等20個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，盡快形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。推進(jìn)示范區(qū)和縣級(jí)開發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在示范區(qū)晉中區(qū)設(shè)立對(duì)全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）統(tǒng)一協(xié)調(diào)服務(wù)的綜合平臺(tái)，構(gòu)建“1+10”聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源共享、服務(wù)聯(lián)動(dòng)、合作共贏。推進(jìn)全市現(xiàn)有開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合擴(kuò)區(qū)，按照每縣（市）設(shè)立一個(gè)開發(fā)區(qū)的要求，祁縣、介休兩個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)要積極推進(jìn)整合、改制、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)，加快發(fā)展壯大；太谷、平遙、靈石、昔陽四縣要采取整合、共建、一區(qū)多園等模式，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。各縣（市）開發(fā)區(qū)要在5月底前完成總體布局規(guī)劃編制，同步推進(jìn)“三化三制”和統(tǒng)計(jì)制度改革、社會(huì)職能剝離、目標(biāo)責(zé)任考核等各項(xiàng)工作。將108廊帶示范區(qū)建設(shè)融入轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)建設(shè)和開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新工作中，啟動(dòng)108國道市城區(qū)段人居環(huán)境綜合改善工程，完成項(xiàng)目前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)；推進(jìn)108科技產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
加快打造山西“農(nóng)谷”。以太谷縣為核心，以全縣域、全要素、全產(chǎn)業(yè)方式，聚焦“研發(fā)高地和產(chǎn)業(yè)洼地”兩大核心功能，全力推進(jìn)山西“農(nóng)谷”建設(shè)。加快制定管委會(huì)三定方案和事權(quán)劃分方案，3月份掛牌運(yùn)行。加快規(guī)劃編制，3月底前完成山西農(nóng)谷建設(shè)總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)科城、北方林果科技園等專項(xiàng)規(guī)劃。借鑒省內(nèi)外各類園區(qū)和省轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，制定出臺(tái)農(nóng)谷發(fā)展優(yōu)惠政策，吸引人才、產(chǎn)業(yè)、科技、資金等要素集聚。以創(chuàng)建全國功能農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)為目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)山西功能農(nóng)業(yè)研究院、功能食品研究院、國家功能食品檢驗(yàn)檢測中心，推進(jìn)藥食同源產(chǎn)品開發(fā)，為中高端市場提供具有保健功能的食品。今年重點(diǎn)實(shí)施總投資196億元、年度投資41億元的27個(gè)項(xiàng)目，完成園區(qū)路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本建成“農(nóng)谷”雛形，引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)全市、全省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
深化國資國企改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)全省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議精神，加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，切實(shí)發(fā)揮國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管，明確國有資產(chǎn)出資人職責(zé)定位，實(shí)現(xiàn)“管企業(yè)”為主向“管資本”為主轉(zhuǎn)變；繼續(xù)推動(dòng)財(cái)務(wù)等重大信息公開常態(tài)化、制度化，引深經(jīng)營績效考評(píng)，進(jìn)一步完善資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等管理制度，提升國有資本使用效益。穩(wěn)步推動(dòng)國企改革，晉華、錦綸、輕機(jī)三戶政策性破產(chǎn)企業(yè)在完成職工安置、財(cái)產(chǎn)處置、學(xué)校醫(yī)院幼兒園剝離移交的基礎(chǔ)上，力爭終結(jié)破產(chǎn)法律程序；完成藥材公司職工安置及財(cái)產(chǎn)處置，啟動(dòng)市屬國有企業(yè)9戶廠辦大集體改革；完成山西佳新國旅有限公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，推動(dòng)市押運(yùn)護(hù)衛(wèi)中心開展混合所有制改革，加快推進(jìn)商糧系統(tǒng)18戶企業(yè)改革。
深化財(cái)稅和金融體制改革。推動(dòng)財(cái)政預(yù)算改革和全過程績效管理，加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管和支出優(yōu)化整合力度，加快推進(jìn)市縣兩級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，探索在部分領(lǐng)域引入競爭性使用財(cái)力機(jī)制。加大金融工作力度，繼續(xù)對(duì)全市金融機(jī)構(gòu)考核激勵(lì)，強(qiáng)化政銀企合作，確保全年新增貸款高于去年；做強(qiáng)做大地方金融機(jī)構(gòu)，晉中銀行資產(chǎn)規(guī)模突破800億元，左權(quán)、榆社2家支行年內(nèi)掛牌；加快推進(jìn)農(nóng)信社改制農(nóng)商行步伐，年內(nèi)完成太谷、開發(fā)區(qū)、榆社3家農(nóng)信社改制；落實(shí)好企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)政策，年內(nèi)新增新三板上市公司3戶。進(jìn)一步做好非法集資風(fēng)險(xiǎn)防控工作。
深化科技和人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。完善科技計(jì)劃管理等配套政策，鼓勵(lì)高校技術(shù)人才和大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)，重點(diǎn)扶持和培育高成長性的科技型中小微企業(yè)60家，全年新增10家高新技術(shù)企業(yè)；提升全市產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新水平,重點(diǎn)扶持成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目20個(gè)，實(shí)現(xiàn)全市技術(shù)合同交易額12億元、有效發(fā)明專利擁有量460件；創(chuàng)新科技服務(wù)方式，鼓勵(lì)企業(yè)與高校院所共同承擔(dān)科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，積極落實(shí)加計(jì)扣除、稅收減免、專利資助等政策。堅(jiān)持人才培養(yǎng)和引進(jìn)并舉，落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，從成果轉(zhuǎn)化、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、政府投入等方面形成鮮明導(dǎo)向，吸引高層次人才；全面落實(shí)用人單位自主權(quán)，取消機(jī)關(guān)事業(yè)單位控編進(jìn)人卡和進(jìn)人計(jì)劃卡，打通政企、事企人才雙向流動(dòng)通道，構(gòu)建全新的人才自主流動(dòng)機(jī)制。
深化農(nóng)村綜合改革。細(xì)化落實(shí)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置辦法，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，基本完成登記頒證任務(wù)；加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)向鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易所全覆蓋，在太谷、左權(quán)、榆社、壽陽4個(gè)縣開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)；摸清家底，建立臺(tái)賬，年內(nèi)全市三分之一的行政村完成清產(chǎn)核資；開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，在集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、股權(quán)量化和資產(chǎn)管理等方面積極探索、取得經(jīng)驗(yàn)；推進(jìn)國有林場和集體林權(quán)制度改革，探索建立碳匯造林機(jī)制和新型營造林投融資機(jī)制；以平遙、左權(quán)為試點(diǎn)，深化供銷社綜合改革，加快構(gòu)建經(jīng)營性服務(wù)和公益性服務(wù)相融合的合作經(jīng)濟(jì)組織體系。
各位代表，改革是發(fā)展的必由之路，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。我們要堅(jiān)持深化改革不動(dòng)搖，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不松勁，全力做好綜改牽引、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型這篇大文章，讓發(fā)展的活力不斷迸發(fā)、發(fā)展的動(dòng)力更加強(qiáng)勁、發(fā)展的空間更為廣闊！
（三）持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，努力在增加有效投資上取得突破。著眼于加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益為重點(diǎn)，狠抓項(xiàng)目建設(shè)。目前，市政府已制定了《扶持轉(zhuǎn)型項(xiàng)目和優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施方案》《培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見》，并著手制定一系列配套措施，形成轉(zhuǎn)型發(fā)展“2+5”政策體系，今后三年重點(diǎn)扶持總投資上千億元的100個(gè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目和總產(chǎn)值過千億元的35戶優(yōu)勢企業(yè)。今年實(shí)施61個(gè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，確保完成投資260億元以上。
創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。建立市縣兩級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦轉(zhuǎn)型項(xiàng)目機(jī)制，根據(jù)工作分工全程協(xié)調(diào)、全程服務(wù)，成立市縣兩級(jí)企業(yè)服務(wù)辦公室，完善專業(yè)化團(tuán)隊(duì)代辦服務(wù)機(jī)制，從市直經(jīng)濟(jì)部門和部分自收自支事業(yè)單位優(yōu)選100人左右，與市縣入企幫扶小組統(tǒng)籌整合，組建30個(gè)專業(yè)化服務(wù)小組，選優(yōu)配強(qiáng)組長，市經(jīng)信委歸口管理，經(jīng)專業(yè)化培訓(xùn)后，為轉(zhuǎn)型項(xiàng)目和優(yōu)勢企業(yè)全程提供“保姆式”代辦服務(wù)，3月底前完成組建，4月份開展工作。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立預(yù)備項(xiàng)目庫，制定政府投資項(xiàng)目滾動(dòng)投資計(jì)劃，9月底視項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立重要問題解決定期通報(bào)制度，每月梳理上報(bào)需省市級(jí)層面解決的問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決，市政府月度縣（區(qū)、市）長例會(huì)通報(bào)進(jìn)展情況。
創(chuàng)新招商引資辦法。圍繞精準(zhǔn)招商、定向招商和提高項(xiàng)目成熟度，主動(dòng)融入京津冀，承接好東部省份加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新項(xiàng)目策劃包裝，制作“招商地圖”，在落實(shí)我省與天津等地開展的全面深化合作中爭取更多大項(xiàng)目好項(xiàng)目。創(chuàng)新招商方法，實(shí)施政府購買招商項(xiàng)目專業(yè)化服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與招商引資的主動(dòng)性和積極性。創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目落地條件，根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，研究探索出臺(tái)差異化招商引資優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)發(fā)展合作共建、托管等模式，探索零土地指標(biāo)招商，落實(shí)高用電項(xiàng)目用電優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)等措施。完善考核體系，把招商引資工作納入目標(biāo)責(zé)任考核范圍，重點(diǎn)考核簽約項(xiàng)目開工率、資金到位率，并加大考核權(quán)重。全年引資總額2100億元，簽約項(xiàng)目落地率達(dá)到50%以上。
創(chuàng)新要素保障方式。資金保障上，進(jìn)一步拓寬渠道，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。市財(cái)政預(yù)算安排2億元專項(xiàng)資金，通過股權(quán)投入、項(xiàng)目引導(dǎo)、示范獎(jiǎng)補(bǔ)等方式推廣PPP模式；安排2億元設(shè)立促轉(zhuǎn)型增動(dòng)能投資基金和促轉(zhuǎn)型增動(dòng)能擔(dān)保資金，為轉(zhuǎn)型項(xiàng)目和優(yōu)勢企業(yè)落地建設(shè)、技術(shù)改造等提供增值服務(wù)、放大擔(dān)保能力。用地保障上，在完成永久性基本農(nóng)田劃定和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的基礎(chǔ)上，向內(nèi)挖潛、盤活存量，做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，充分利用閑置土地，緩解規(guī)劃指標(biāo)緊張壓力；對(duì)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目和優(yōu)勢企業(yè)用地，實(shí)行土地出讓金分期繳納，試行工業(yè)用地彈性出讓，最低出讓期由規(guī)定的50年縮短為30年，降低前期投入成本。
（四）持續(xù)加快擴(kuò)容提質(zhì)，努力在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展上取得突破。堅(jiān)持為民城建理念，以太原都市區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，傳承彰顯晉中特色，統(tǒng)籌集聚各種要素，不斷完善城市功能、提升城市品位、增強(qiáng)輻射能力，推動(dòng)解決“一市一區(qū)”問題。
強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。堅(jiān)持地上地下同建、面子里子齊抓，市城區(qū)實(shí)施當(dāng)年投資277億元的百項(xiàng)城建重點(diǎn)工程。提升公共服務(wù)能力，實(shí)施經(jīng)緯中學(xué)、北部新城高中、榆次區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)等7所公辦學(xué)校新建、續(xù)建、擴(kuò)建項(xiàng)目；市博物館、圖書館、科技館、殯儀館、第一人民醫(yī)院等公共服務(wù)項(xiàng)目投入使用；萬達(dá)廣場、杉杉奧特萊斯等商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目建成運(yùn)營。進(jìn)一步完善路網(wǎng)體系，暢通交通出行，重點(diǎn)實(shí)施蘊(yùn)華街拓寬、安寧街西延等13個(gè)市政道路項(xiàng)目，改造花園巷、定陽路等18條小街巷，加快晉中太原城際鐵路2號(hào)線建設(shè)，做好1號(hào)線前期工作。強(qiáng)化便民服務(wù)，新建便民市場11個(gè)，停車場8個(gè)。改善居住條件，實(shí)施寇村、龍?zhí)锏?2個(gè)城中村改造，推進(jìn)迎賓廣場、晉中學(xué)院舊址等5個(gè)片區(qū)改造。優(yōu)化城市環(huán)境，加快晉商公園和瀟河公園三期工程建設(shè)，啟動(dòng)學(xué)府生態(tài)濕地公園建設(shè)，新建街旁綠地10處。科學(xué)規(guī)劃利用地下空間，完成迎賓北廣場、“三館”地下空間綜合利用項(xiàng)目，啟動(dòng)工人文化宮廣場、榆次一中地下停車場等項(xiàng)目，地下空間綜合利用面積達(dá)到200萬平方米,增長66%；改造供水、供熱危舊管網(wǎng)，增加燃?xì)夤艿篮椭兴芫W(wǎng)，實(shí)施龍湖街東延、廣安街等10.4公里地下綜合管廊建設(shè)。
強(qiáng)化規(guī)劃管理。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，編制完成城區(qū)停車場、便民市場、綠化、亮化、歷史風(fēng)貌保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，啟動(dòng)各縣市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。引深市容環(huán)境綜合整治，突出抓好街巷街景、小廣告清理、車輛亂停亂放、私搭亂建、馬路市場、小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生六大專項(xiàng)整治，完善城鄉(xiāng)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生考評(píng)及第三方監(jiān)督管理辦法，解決好城市臟亂差問題。深化城市管理綜合執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、重心下移，實(shí)行權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，3月底前基本完成市城區(qū)城市執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作，并在介休、左權(quán)開展試點(diǎn)，年底實(shí)現(xiàn)全市城市管理機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。全面推進(jìn)“四城聯(lián)創(chuàng)”，以爭創(chuàng)全國文明城市為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)國家園林城市、國家衛(wèi)生城市和全省環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。
強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快縣城提檔升級(jí)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，全市新建改造燃?xì)夤芫W(wǎng)95公里，普及率達(dá)92.5%以上；新增集中供熱面積200萬平方米，普及率達(dá)94%以上；城市污水處理率提高到95.6%，垃圾無害化處理率達(dá)85%；新建綠地215萬平方米，建成區(qū)綠地率達(dá)34%、綠化覆蓋率達(dá)39%、人均公園綠地面積12.6平方米。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，新創(chuàng)建國家級(jí)省級(jí)特色小鎮(zhèn)2個(gè)。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，深化靈石縣農(nóng)村垃圾治理和介休市生活污水治理試點(diǎn)工作，打造市級(jí)美麗宜居示范村15個(gè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)交通條件，開工建設(shè)晉衡高速榆次至昔陽段，加快推進(jìn)左權(quán)縣城至黎城下清泉段（晉冀界）新建工程、和順董榆線一級(jí)路改造二期工程、207國道祁縣境內(nèi)一期工程和陽大高速鐵路項(xiàng)目前期，做好龍城高速北延及離石至祁縣高速建設(shè)協(xié)調(diào)保障工作，新建改建農(nóng)村公路400公里。繼續(xù)配合東山供水、中部引黃兩大水網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施好娘子關(guān)調(diào)水工程，啟動(dòng)5縣（市）縣域小水網(wǎng)建設(shè)，鞏固提升8萬人飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)“寬帶中國”示范城市創(chuàng)建，開展45個(gè)行政村寬帶建設(shè)和改造。完成186個(gè)村農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，新建、改造配變1145臺(tái)，提升區(qū)域性電力供應(yīng)保障能力。
（五）持續(xù)實(shí)施精準(zhǔn)脫貧，努力在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)上取得突破。以四個(gè)貧困縣為主戰(zhàn)場，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，全力推進(jìn)六大攻堅(jiān)工程，全面完成二十個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)年度任務(wù)，確保5.9萬人脫貧，284個(gè)貧困村退出，昔陽縣率先摘帽。
抓好產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持市場導(dǎo)向、因地制宜，圍繞農(nóng)業(yè)、光伏、旅游、電商等特色產(chǎn)業(yè)，在四個(gè)貧困縣實(shí)施優(yōu)質(zhì)核桃經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效12萬畝，鞏固發(fā)展23萬畝優(yōu)質(zhì)小雜糧種植，新增5萬頭家畜和100萬只家禽養(yǎng)殖、50萬平米菌類、0.9萬畝蔬菜、7萬畝中藥材，區(qū)域光伏電站裝機(jī)容量突破100兆瓦，扶持45個(gè)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推廣和順縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村模式，60%的貧困村發(fā)展電子商務(wù)應(yīng)用。
用好政策。統(tǒng)籌運(yùn)用和落實(shí)好各類扶貧政策，推動(dòng)政策精準(zhǔn)落實(shí)到村到戶到人。充分發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)政策的支撐作用，精準(zhǔn)確定產(chǎn)業(yè)，因戶對(duì)接產(chǎn)業(yè)，確保貧困村形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，貧困戶在產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展中穩(wěn)定增收；充分發(fā)揮好社保政策的兜底保障作用，著力推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化、科技、就業(yè)、社會(huì)救助等公共服務(wù)和社會(huì)保障政策措施全面落實(shí)；充分發(fā)揮好金融政策的引導(dǎo)作用，全市貧困戶小額貸款和強(qiáng)農(nóng)貸款達(dá)到5億元。
打好基礎(chǔ)。重點(diǎn)從基礎(chǔ)工作、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面抓起，全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和當(dāng)年行動(dòng)計(jì)劃，有效指導(dǎo)和推進(jìn)工作；實(shí)施總投資3.8億元的道路、水利、電網(wǎng)、人居環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，加快改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，完成易地搬遷5400人。
搞好幫扶。凝聚干部、企業(yè)、社會(huì)三方力量，落實(shí)單位包村、領(lǐng)導(dǎo)包帶和工作隊(duì)到村、黨員干部到戶、第一書記到崗的“兩包三到”精準(zhǔn)幫扶聯(lián)動(dòng)機(jī)制，動(dòng)態(tài)建好用好精準(zhǔn)脫貧手冊(cè)，密切關(guān)注貧困家庭變化情況，實(shí)施全程管控、動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)記錄貧困戶相關(guān)信息,及時(shí)調(diào)整脫貧政策措施,確保精準(zhǔn)填報(bào)、精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，促進(jìn)貧困戶解放思想、轉(zhuǎn)變觀念；充分發(fā)揮幫扶單位自身優(yōu)勢，配合縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升貧困群眾的知識(shí)水平和勞動(dòng)技能，實(shí)現(xiàn)持續(xù)脫貧、本質(zhì)脫貧。
（六）持續(xù)狠抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力在美麗晉中建設(shè)上取得突破。以提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，統(tǒng)籌抓好源頭、過程、重點(diǎn)、專項(xiàng)和系統(tǒng)治理，促進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
打好鐵腕治污硬仗。實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大攻堅(jiān)，強(qiáng)力推進(jìn)鐵腕治污行動(dòng)，加大環(huán)保督查力度，持續(xù)改善全市環(huán)境質(zhì)量。多措并舉清霾。以猛藥去疴的決心和壯士斷腕的勇氣，采取十項(xiàng)措施，重拳出擊，全面發(fā)力。一是修訂并落實(shí)市城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)總體規(guī)劃，合理確定禁燃區(qū)；二是對(duì)市城區(qū)14個(gè)區(qū)域集中供熱站進(jìn)行整合，提高熱電聯(lián)供比例，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染排放特別限值；三是淘汰市城區(qū)35臺(tái)361噸20蒸噸以下和縣城區(qū)180臺(tái)310噸10蒸噸以下燃煤鍋爐；四是拆除改造環(huán)城路以內(nèi)27個(gè)城中村11413臺(tái)土小鍋爐（1.2萬戶228萬平方米），全部實(shí)行集中供熱或清潔能源替代；五是對(duì)榆次工業(yè)園區(qū)16戶23臺(tái)126噸工業(yè)鍋爐和懷仁村100戶128臺(tái)70噸土小釀造用燃煤鍋爐，全部實(shí)施清潔能源或工業(yè)蒸汽替代；六是強(qiáng)化電力、焦化等重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝改造；七是市城區(qū)全面禁止煙花爆竹燃放，推動(dòng)禁炮立法；八是全面整治面源污染，取締市城區(qū)露天燒烤攤點(diǎn)和使用散煤餐飲攤點(diǎn)，嚴(yán)禁露天焚燒垃圾；九是強(qiáng)力推進(jìn)城區(qū)揚(yáng)塵污染治理，實(shí)現(xiàn)所有施工工地圍擋、苫蓋、灑水、綠化、硬化、沖洗“六個(gè)百分百”；十是修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)天氣預(yù)測預(yù)警，落實(shí)應(yīng)急減排措施。綜合施策治水。全面推行河長制，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)水污染防治、城鎮(zhèn)生活污水設(shè)施提標(biāo)改造和農(nóng)村水環(huán)境整治，完成31項(xiàng)規(guī)?；B(yǎng)殖場農(nóng)業(yè)源治理項(xiàng)目和散養(yǎng)密集區(qū)污染防治設(shè)施建設(shè)，加快瀟河市城區(qū)段治理。標(biāo)本兼治凈土。完成土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化和工業(yè)場地再利用項(xiàng)目管理，因地制宜推行垃圾分類制度。
打好節(jié)能降耗硬仗。重點(diǎn)在冶金、電力、煤炭、焦化、化工、建材等六大主要耗能行業(yè)開展“雙百企業(yè)節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃”，推行合同能源管理，支持企業(yè)能源管理控制中心和能源管理體系建設(shè)。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，全市城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到35%以上。推動(dòng)交通節(jié)能，加大新能源汽車推廣力度，年內(nèi)建成充電樁1000個(gè)，在10個(gè)加油站完善甲醇加注設(shè)施，全市新增、更新公交車輛全部使用新能源汽車。
打好生態(tài)建設(shè)硬仗。推進(jìn)省級(jí)林業(yè)生態(tài)市建設(shè)，
加快打造“雙百公里林果帶、千里林業(yè)生態(tài)圈”，啟動(dòng)新一輪退耕還林，全年新造林合格面積35萬畝以上，林木綠化率增長1.5個(gè)百分點(diǎn)以上。啟動(dòng)汾河流域生態(tài)修復(fù)祁縣、平遙、介休核心區(qū)項(xiàng)目和左權(quán)縣清漳河國家級(jí)濕地公園建設(shè)，做好祁縣昌源河和介休市汾河2個(gè)國家級(jí)濕地公園驗(yàn)收工作，推進(jìn)全市80個(gè)生態(tài)莊園提質(zhì)增效。推進(jìn)采煤沉陷區(qū)和農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理，分別啟動(dòng)175戶和327戶治理搬遷項(xiàng)目。加大森林資源保護(hù)力度，切實(shí)做好森林防火工作。
各位代表，綠水青山就是金山銀山，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。我們要順應(yīng)人民群眾期待，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，久久為功狠抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力讓晉中天更藍(lán)、水更清、地更綠、環(huán)境更宜人！
（七）持續(xù)保障和改善民生，努力在提升人民群眾獲得感和幸福感上取得突破。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，守住底線、突出重點(diǎn)、完善機(jī)制，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
進(jìn)一步加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。深入推進(jìn)現(xiàn)代化教育強(qiáng)市建設(shè)，實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，建立普惠性民辦幼兒園扶持機(jī)制；統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，深化義務(wù)教育均衡發(fā)展等6項(xiàng)國家級(jí)教育改革試點(diǎn)，啟動(dòng)中考制度等6項(xiàng)省級(jí)教育試點(diǎn)改革和農(nóng)村中小學(xué)廁所“旱改水”工程，落實(shí)特殊教育提升計(jì)劃；完成7所普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)估，全市公辦普通高中學(xué)校全部達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)中職學(xué)校生均撥款制度，建成10個(gè)省級(jí)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，6所職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。實(shí)施健康晉中計(jì)劃，鞏固縣級(jí)公立醫(yī)院改革成果，推進(jìn)8所城市公立醫(yī)院綜合改革；加快33所縣鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好榆次、平遙、壽陽分級(jí)診療試點(diǎn)工作；開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，重點(diǎn)人群覆蓋率達(dá)到60%以上；積極推進(jìn)健康城市和健康村鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)。深入實(shí)施全民健身國家戰(zhàn)略，完善公共體育服務(wù)體系，做好全國青運(yùn)會(huì)承辦項(xiàng)目籌備和宣傳工作，辦好晉中特色品牌賽事。
進(jìn)一步增強(qiáng)文化軟實(shí)力。全面實(shí)施核心價(jià)值養(yǎng)成、公民素質(zhì)提升、城市形象塑造、傳播體系建設(shè)、公共文化惠民、文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)、文藝精品創(chuàng)作、文化改革創(chuàng)新、優(yōu)秀文化傳承、人才隊(duì)伍提質(zhì)“十大工程”。以市縣鄉(xiāng)村四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為抓手，圍繞實(shí)現(xiàn)“九化、五機(jī)制”，全面完成國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)。深入推進(jìn)晉中國家文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，抓好晉商文化、大寨文化和太行紅色文化資源的保護(hù)利用，實(shí)施鄉(xiāng)村文化記憶工程，建成晉中非遺展示館。繁榮藝術(shù)創(chuàng)作，重點(diǎn)推出一批文藝精品力作。加強(qiáng)文物保護(hù)利用，完成“晉華1919”項(xiàng)目。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)文化與旅游、科技、教育、體育、金融等產(chǎn)業(yè)融合，積極扶持引導(dǎo)文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、數(shù)字印刷等新業(yè)態(tài)，辦好“中國手藝發(fā)展大會(huì)”，啟動(dòng)“中國手藝小鎮(zhèn)”建設(shè)。發(fā)展新聞出版、廣播影視、版權(quán)事業(yè)，加強(qiáng)“掃黃打非”和文化市場整治，不斷凈化文化環(huán)境。
進(jìn)一步提高就業(yè)和社會(huì)保障水平。積極擴(kuò)大就業(yè)，組織實(shí)施好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人。全面加強(qiáng)社會(huì)保障，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革入軌運(yùn)行；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度并軌，推進(jìn)基本醫(yī)保異地結(jié)算和支付方式改革；開展生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施試點(diǎn)；提高城鄉(xiāng)低保和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“脫貧線”和“低保線”有效銜接。開工建設(shè)保障性住房7100套，改造農(nóng)村危房3627戶。全面加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，關(guān)系全市48萬老年人口特別是8.6萬失能半失能老年人的晚年幸福，也關(guān)系他們子女工作生活，是涉及人民生活質(zhì)量的大事。要抓住全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)這一契機(jī)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。3月底前編制完成“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，制定出臺(tái)年度行動(dòng)計(jì)劃；抓緊編制養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)配套專項(xiàng)規(guī)劃，形成完整的政策支持體系；加快居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，市老年養(yǎng)護(hù)院投入使用，新建10所城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，支持太谷縣創(chuàng)建省級(jí)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，全市新增養(yǎng)老床位1200張，千名老人床位數(shù)達(dá)到37張，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先；加快醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，積極推進(jìn)老年人醫(yī)養(yǎng)護(hù)理體系建設(shè)，在晉中一院等二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立老年病科，新建改建5個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，完善醫(yī)藥報(bào)銷機(jī)制，暢通老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)看病用藥報(bào)銷渠道。
進(jìn)一步筑牢安全生產(chǎn)防線。全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《山西省安全生產(chǎn)條例》，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)決防止”和“四鐵”要求，把堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生作為一項(xiàng)鐵任務(wù)、鐵目標(biāo)，作為檢驗(yàn)我們安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作是否有成效的鐵標(biāo)準(zhǔn)，以改革創(chuàng)新的思路和辦法做好安全生產(chǎn)工作。牢固樹立企業(yè)主體責(zé)任是法定、部門監(jiān)管責(zé)任是指令、黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是天職的理念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、企業(yè)（單位）主責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，把安全生產(chǎn)責(zé)任逐項(xiàng)分解，逐一落實(shí)到部門、企業(yè)和單位，落實(shí)到崗位、人頭和環(huán)節(jié)，形成完善的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)和隱患雙重預(yù)防機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)工作，強(qiáng)化政府排查和管控風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任措施，深入開展隱患排查治理，確保監(jiān)管到位。深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)，深入研究各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域和企業(yè)影響安全生產(chǎn)的重大問題，逐項(xiàng)制定具體措施，從根本上解決一批突出問題。推進(jìn)依法治安，堅(jiān)持規(guī)范化管理，嚴(yán)把安全行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，完善監(jiān)管執(zhí)法體制，強(qiáng)化執(zhí)法檢查。加強(qiáng)安全信息化建設(shè)，實(shí)施一批尾礦庫在線視頻監(jiān)控、礦山采空區(qū)治理、公路安全生命防護(hù)工程等綜合治理工程。完善安全工作機(jī)制，堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)、安全例會(huì)逐月研究分析安全生產(chǎn)具體問題，常態(tài)化開展宣傳培訓(xùn)和警示教育，強(qiáng)化責(zé)任追究，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。健全完善“網(wǎng)格化”管理體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。創(chuàng)新網(wǎng)上信訪機(jī)制，高度重視征地拆遷、村礦矛盾、醫(yī)患糾紛等領(lǐng)域的矛盾排查化解，及時(shí)妥善處置各類群體性事件。健全應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)體系，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。深化“平安晉中”建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，有效化解各類社會(huì)矛盾，全力維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。
與此同時(shí)，發(fā)展婦女兒童、老齡、慈善和紅十字會(huì)等事業(yè)。加強(qiáng)氣象、地震、人防、科普、檔案等工作。做好民族宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等工作。支持國防建設(shè)，加強(qiáng)雙擁工作。繼續(xù)做好對(duì)口援疆工作。
各位代表，人民群眾對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。我們要在繼續(xù)改善人民群眾生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)上，更加注重提高人的素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。今年，市政府將再辦好十件民生實(shí)事：一是實(shí)施2900名殘疾預(yù)防重點(diǎn)干預(yù)和殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目。二是對(duì)4個(gè)貧困縣建檔立卡的農(nóng)村婦女免費(fèi)進(jìn)行“兩癌”檢查。三是為全市城鄉(xiāng)懷孕婦女提供免費(fèi)產(chǎn)前篩查和診斷服務(wù)。四是新建70個(gè)農(nóng)村老年人日間照料中心。五是新增城鄉(xiāng)全民健身活動(dòng)場所100個(gè)。六是免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)5000場。七是免費(fèi)送電影下鄉(xiāng)3萬場。八是實(shí)施4548名建檔立卡農(nóng)村貧困勞動(dòng)力免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。九是對(duì)4個(gè)貧困縣650名特崗教師和農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)青年教師進(jìn)行三年免費(fèi)專項(xiàng)培訓(xùn)。十是免費(fèi)培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生5000人。
(八)持續(xù)提升服務(wù)水平，努力在建設(shè)有為政府上取得突破。全面加強(qiáng)政府建設(shè)，加快職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
堅(jiān)持依法行政。強(qiáng)化法治思維和法治意識(shí)，大力推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，把政府工作全面納入法治軌道。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，實(shí)行重大行政決策合法性審查機(jī)制、終身責(zé)任追究制和責(zé)任倒查機(jī)制。加強(qiáng)政府智庫建設(shè)，全面推行法律顧問制度。深入推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，在市場監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生、文化旅游、商務(wù)流通、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理六個(gè)領(lǐng)域全面推開綜合行政執(zhí)法體制改革。探索建立行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審查、行政執(zhí)法公示等制度。加強(qiáng)行政復(fù)議、應(yīng)訴和法律援助工作，扎實(shí)開展“七五”普法，全面推開“兩隨機(jī)、一公開”。自覺接受人大、政協(xié)及社會(huì)各界的監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)在一個(gè)審計(jì)周期內(nèi)對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)全覆蓋。
堅(jiān)持高效施政。在市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府全面推開“13710”工作制度，對(duì)省市兩級(jí)重大決策部署、重要改革事項(xiàng)、重點(diǎn)工作任務(wù)，全部及時(shí)納入“13710”督辦系統(tǒng)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的執(zhí)行落實(shí)體系。深化“放管服效”改革，完善運(yùn)行“市民之家”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)體系，加快提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平。深入開展優(yōu)化投資營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，努力打造高效透明的政務(wù)環(huán)境和公平公正的營商環(huán)境。
堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)理政。全面落實(shí)《晉中市支持干部改革創(chuàng)新?lián)?dāng)作為合理容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法（試行）》，注重過程糾錯(cuò)、及時(shí)提醒，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。健全完善工作推進(jìn)機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲制度，對(duì)不作為、慢作為等行為，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，以問責(zé)常態(tài)化促進(jìn)履職、推動(dòng)落實(shí)。
堅(jiān)持廉潔從政。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，健全權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的長效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)定。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格遵守國務(wù)院“約法三章”，牢固樹立過緊日子思想，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，持續(xù)狠剎“四風(fēng)”，促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，實(shí)現(xiàn)全面挺進(jìn)全省第一方陣和全面建成小康社會(huì)“兩個(gè)全面”奮斗目標(biāo)，是時(shí)代賦予我們的歷史重任，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、開拓進(jìn)取，忠誠擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實(shí)，全面完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)和出色成績迎接黨的十九大勝利召開!
名詞注釋
1.一個(gè)指引、兩手硬：省委書記駱惠寧2016年6月30日在全省干部大會(huì)上提出?！耙粋€(gè)指引”：以習(xí)近平總書記系列重要講話為指引?！皟墒钟病保撼掷m(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，著力構(gòu)建良好政治生態(tài)；自覺踐行新發(fā)展理念，多策破解經(jīng)濟(jì)下行壓力，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好。
2.兩個(gè)全面：全面挺進(jìn)全省第一方陣，全面建成小康社會(huì)。
3.“五統(tǒng)一”管理：統(tǒng)一行政管理、統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理、統(tǒng)一藥械管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)一績效考核。
4.“13710”工作制度：“1”即當(dāng)天要研究部署；“3”即3天內(nèi)要向省政府反饋辦理情況；“7”即一般性問題原則上7天內(nèi)要落實(shí)解決；“1”即重大問題包括一些復(fù)雜問題要在1個(gè)月內(nèi)落實(shí)解決，確實(shí)解決不了的，要拿出解決的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和方案；“0”即所有事項(xiàng)都要跟蹤到底、銷號(hào)清零，事事有著落，件件有結(jié)果。
5.市民之家：市政府著眼于提高行政效能、優(yōu)化行政資源，對(duì)原有市政務(wù)大廳、住房公積金管理中心、市政府采購中心、工程招投標(biāo)中心、國有土地交易中心等單位進(jìn)行統(tǒng)一整合，集中辦理行政審批事項(xiàng)，建設(shè)設(shè)施完善、功能齊全的為民服務(wù)場所，簡稱“晉中市民之家”。該場所位于定陽路與廣安街交叉口的東北角、晉中市城市規(guī)劃展示館北側(cè)，采取市場運(yùn)作的方式租賃使用，建筑面積18000余平米，已于2016年10月份投入運(yùn)營。
6.“五位一體”總體布局：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
7.“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局：全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
8.旅游業(yè)+：推進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類旅游目的地和精品線路。
9.“1+10”聯(lián)合體：打造山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)（晉中區(qū)）和10個(gè)縣（市）重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展聯(lián)合體，推進(jìn)全市開發(fā)區(qū)聯(lián)盟式、一體化發(fā)展。
10.“三化三制”改革：山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)（晉中區(qū)）體制機(jī)制改革創(chuàng)新的核心，即建立專業(yè)化、市場化、國際化的管理體制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘用制和績效工資制。
11.108廊帶示范區(qū):2015年1月，省委、省政府決定在108國道沿線的榆次、太谷、祁縣、平遙、介休、靈石六縣（區(qū)、市）和開發(fā)區(qū)設(shè)立“晉中108廊帶區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)”，通過產(chǎn)業(yè)一體化布局、生態(tài)一體化修復(fù)、交通一體化規(guī)劃、城鎮(zhèn)一體化建設(shè)、土地一體化管理、政策一體化統(tǒng)籌，打造新型縣域經(jīng)濟(jì)模式，努力將該區(qū)域建設(shè)成為全省承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地、新型城鎮(zhèn)化的樣板區(qū)域、對(duì)外開放合作的橋頭堡和試驗(yàn)田。
12.飛地經(jīng)濟(jì)：兩個(gè)相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。
13.“2+5”政策體系：“2”即《關(guān)于培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于扶持“轉(zhuǎn)型項(xiàng)目優(yōu)勢企業(yè)”實(shí)施方案》；“5”即《晉中市“促轉(zhuǎn)型增動(dòng)能投資基金”實(shí)施辦法（試行）》、《晉中市“促轉(zhuǎn)型增動(dòng)能擔(dān)保資金”管理暫行辦法》、《晉中市發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”實(shí)施辦法》、《晉中市轉(zhuǎn)型項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制》、《晉中市政銀企合作對(duì)接實(shí)施方案》。
14.“寬帶中國”示范城市:國家工信部、發(fā)改委落實(shí)“寬帶中國”戰(zhàn)略在全國范圍內(nèi)開展“寬帶中國”示范城市評(píng)選，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和信息化同步發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和信息消費(fèi)，入選城市將在信息通信新技術(shù)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)、示范項(xiàng)目等方面獲得優(yōu)先支持。我市于2016年7月被評(píng)為“寬帶中國”示范城市。
15.六個(gè)精準(zhǔn)：扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
16.雙百企業(yè)節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃：年能耗5000噸以上的省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)和年能耗2000噸以上的市級(jí)重點(diǎn)能耗企業(yè)各100戶。
17.雙百公里林果帶、千里林業(yè)生態(tài)圈：“雙百公里林果帶”是在我市平川6縣（區(qū)、市）以核桃、紅棗為主發(fā)展完善100萬畝干果經(jīng)濟(jì)林，東山5縣以核桃為主發(fā)展完善100萬畝干果經(jīng)濟(jì)林；“千里林業(yè)生態(tài)圈”是以貫穿我市各縣（區(qū)、市）的高速公路、國道、省道和流經(jīng)晉中區(qū)域的汾河及其支流，以縣、鄉(xiāng)、村道為網(wǎng)絡(luò)，通過實(shí)施目及范圍內(nèi)的綠化和重點(diǎn)位置景點(diǎn)綠化，在通道沿線構(gòu)建千里生態(tài)綠化格局。
18.九化、五機(jī)制：“九化”是創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的目標(biāo)，包括設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)均等化、服務(wù)數(shù)字化、服務(wù)品牌化、服務(wù)社會(huì)化、文化創(chuàng)新協(xié)同化、城市書香化、服務(wù)科學(xué)化；“五機(jī)制”是創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的保障措施，包括組織協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、制度保障、監(jiān)督考評(píng)與宣傳引導(dǎo)機(jī)制。
19.晉華1919：晉華紡織廠舊址保護(hù)利用項(xiàng)目。晉華紡織廠舊址為我市重要工業(yè)遺產(chǎn)，位于晉中市榆次區(qū)新華街，廠區(qū)內(nèi)現(xiàn)存民國時(shí)期建筑有歐式辦公樓、南廊房、車間、庫房、水塔、東門、南門等。該項(xiàng)目通過保護(hù)修繕文物建筑，新建部分配套建筑，整治舊址及周邊環(huán)境，并引入博物館、演藝中心和攝影基地等文化類項(xiàng)目，激發(fā)舊址的文化價(jià)值、文物價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和商業(yè)價(jià)值，使其成為晉中高水平的文化創(chuàng)意園及工業(yè)遺址保護(hù)利用典范。項(xiàng)目采取政府與企業(yè)合作模式，由市文化局牽頭，天津創(chuàng)投資產(chǎn)管理有限公司具體實(shí)施?？傉嫉孛娣e118畝，總建筑面積約53306平方米，總投資約3.5億元，計(jì)劃年內(nèi)投入運(yùn)營。
20.中國手藝發(fā)展大會(huì)：為進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，提升晉中文化影響力，打造晉中具有全國影響力的品牌活動(dòng)，在連續(xù)舉辦兩屆晉中手工技藝大賽的基礎(chǔ)上，今年計(jì)劃籌辦中國手藝發(fā)展大會(huì)?；顒?dòng)由中國文化傳媒集團(tuán)、山西省文化廳、晉中市人民政府主辦，晉中市文化局承辦，擬于2017年8月9日—8月13日在我市舉行。
21.中國手藝小鎮(zhèn)：是中國手藝發(fā)展大會(huì)的一個(gè)子項(xiàng)目，目前正在報(bào)批中。項(xiàng)目啟動(dòng)后，將邀請(qǐng)全國各地有名的手藝人入駐手藝小鎮(zhèn)，將手藝小鎮(zhèn)打造成為中國手工藝產(chǎn)品的大規(guī)模生產(chǎn)基地和大型交流市場。
22.三個(gè)堅(jiān)決防止：省委書記駱惠寧在2016年中村煤業(yè)公司“7·2”透水事故現(xiàn)場講話中提出，要舉一反三、做到“三個(gè)堅(jiān)決防止”，即堅(jiān)決防止重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，堅(jiān)決防止大規(guī)模群體性事件的發(fā)生，堅(jiān)決防止重大社會(huì)安全隱患的積累和突發(fā)，這就是必須守住的底線。
23.四鐵：省長樓陽生在2016年9月調(diào)研同煤集團(tuán)安全工作時(shí)指出，要以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，以如履薄冰、如臨深淵和永遠(yuǎn)在路上的態(tài)度，持續(xù)狠抓安全生產(chǎn)，并提出“四鐵”要求，即以鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，以鐵的手腕治患，以鐵的心腸問責(zé)，以鐵的辦法治本。
24.兩隨機(jī)、一公開：隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
