為全面推進(jìn)“十三五”轉型綜改試驗區建設，根據《山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）、《中共山西省委關(guān)于深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神加快推進(jìn)轉型綜改試驗區建設的若干意見(jiàn)》及省委十屆六次、七次全會(huì )精神，制訂本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，遵循“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹“五個(gè)發(fā)展”新理念，按照省委“深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，凈化政治生態(tài)，實(shí)現弊革風(fēng)清，重塑山西形象，促進(jìn)富民強省”總要求，推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，以問(wèn)題為導向，以改革為動(dòng)力，著(zhù)力加強供給側結構性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，破解制約資源型經(jīng)濟轉型的全局性重大體制問(wèn)題，全面深化改革，進(jìn)一步大膽探索、攻堅克難，推進(jìn)綜合配套改革取得新突破，建立完善支撐資源型經(jīng)濟轉型的政策體系和體制機制，努力為全國其他資源型地區轉型發(fā)展發(fā)揮示范作用。
（二）基本原則
——堅持整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。把握改革大局，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，統籌協(xié)調改革推進(jìn)的步驟和次序。突出階段性工作重點(diǎn)，把握改革關(guān)鍵環(huán)節，重點(diǎn)突破，激發(fā)改革動(dòng)力。
——堅持示范引領(lǐng)，點(diǎn)面結合。注重試點(diǎn)先行，及時(shí)總結經(jīng)驗，探索改革新路，在認真評估基礎上加以推廣，帶動(dòng)全省改革創(chuàng )新。
——堅持深化改革，法治保障。自覺(jué)運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，重大改革要于法有據，讓各項改革沿著(zhù)法治軌道推進(jìn)。
——堅持市場(chǎng)主導，政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng )造力。積極轉變政府職能，加強戰略研究、規劃引導和協(xié)調服務(wù)。
（三）主要目標
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )的決勝階段，是完成綜改試驗區建設第二階段任務(wù)的重要時(shí)期，改革任務(wù)艱巨而繁重，要在基本完成《總體方案》確定的第一階段目標任務(wù)的基礎上，按照中央及省全面深化改革的部署，積極推進(jìn)供給側結構性改革，將綜改工作向縱深推進(jìn)。到2020年，產(chǎn)業(yè)結構調整取得重大進(jìn)展，電力、煤炭、煤層氣等能源管理體制機制趨于完善，傳統產(chǎn)業(yè)競爭力有效增強，新興產(chǎn)業(yè)形成規模，國有資本布局結構更趨合理，民營(yíng)經(jīng)濟實(shí)現新的飛躍。生態(tài)環(huán)境顯著(zhù)改善，構建起由資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)制度、生態(tài)環(huán)境保護管理和監管體制、生態(tài)文明考核制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度等制度構成的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化。城鄉區域發(fā)展協(xié)調性不斷提高，城鎮化質(zhì)量明顯改善，城鄉發(fā)展一體化和區域協(xié)調發(fā)展新格局基本形成。以民生改善為重點(diǎn)的社會(huì )建設加快推進(jìn)，就業(yè)、教育、醫藥衛生、社會(huì )保障、養老等領(lǐng)域制度不斷完善，人民群眾有更多獲得感。科技、金融、財稅、土地、行政管理、對外開(kāi)放等領(lǐng)域改革循序推進(jìn)，成為推進(jìn)資源型經(jīng)濟轉型的有力支撐。
二、重大改革
（一）推進(jìn)供給側結構性改革
1、構建化解產(chǎn)能過(guò)剩長(cháng)效機制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，破除企業(yè)市場(chǎng)化退出障礙，清理僵尸企業(yè)，加大煤炭、鋼鐵等特困行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能化解力度，加快建立及完善以市場(chǎng)為主導的化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的長(cháng)效機制。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省煤炭廳）
2、積極有效化解房地產(chǎn)庫存。加強房地產(chǎn)用地供應管控，穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)。放寬住房公積金提取條件，提高住房公積金使用效率。研究制定購房補貼政策，支持農業(yè)轉移人口在城鎮購房。加大棚戶(hù)區改造貨幣化安置力度，打通商品房和公租房供需通道，將公租房保障范圍由城鎮戶(hù)籍家庭擴大至城鎮常住人口家庭。積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）
3、完善金融風(fēng)險化解和防范機制。加快金融和企業(yè)去杠桿化，實(shí)現直接融資比重顯著(zhù)提高，負債結構明顯改善，提高金融支持供給側改革的有效性和針對性。加強金融風(fēng)險監測，構建科學(xué)規范的金融風(fēng)險預警和應急處置機制。強化銀企共同體意識，分門(mén)別類(lèi)化解不良貸款風(fēng)險。嚴守不發(fā)生系統性、區域性金融風(fēng)險的底線(xiàn)，防范可能出現的新的金融風(fēng)險。嚴厲打擊非法集資、金融欺詐、非法證券期貨、非法金融機構和其他各類(lèi)違法行為。（牽頭單位：省金融辦）
4、加快實(shí)施“革命興煤”。繼續加大力度推進(jìn)煤炭領(lǐng)域改革，圍繞煤炭消費革命、供給革命、科技革命、管理革命、開(kāi)放合作，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，化解產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)施煤基低碳科技創(chuàng )新，深化煤炭管理體制改革，通過(guò)“以煤會(huì )友”“太原論壇”促進(jìn)煤炭領(lǐng)域對外合作。落實(shí)《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見(jiàn)》（晉發(fā)[2015]3號），繼續推進(jìn)煤炭行政審批制度改革，實(shí)施煤炭資源礦業(yè)權出讓轉讓管理辦法，完善煤炭信息監管平臺，推進(jìn)煤炭?jì)r(jià)格形成機制、銷(xiāo)售體制、交易方式和儲備機制改革，推動(dòng)煤炭管理體制和管理能力現代化。（牽頭單位：省煤炭廳<省煤炭工業(yè)深化改革穩定運行領(lǐng)導小組辦公室>、省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳）
5、深入推進(jìn)電力體制改革。開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)，落實(shí)國家批復的《山西省電力體制改革綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》（發(fā)改經(jīng)體[2016]176號）。推進(jìn)輸配電價(jià)改革，制定輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案。組建相對獨立的電力交易機構，推動(dòng)電力市場(chǎng)規范運行。建立和完善電力市場(chǎng)交易機制，進(jìn)一步擴大省內電力直接交易規模。有序縮減發(fā)用電計劃，建立優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電保障機制。推進(jìn)售電側改革，逐步放開(kāi)售電側市場(chǎng)準入。積極發(fā)展可再生能源、分布式電源，提高系統消納能力和清潔能源利用率。科學(xué)規范自備電廠(chǎng)管理，促進(jìn)自備電廠(chǎng)科學(xué)發(fā)展。加強電力統籌規劃和科學(xué)監管，加強電力依法行政。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、山西能監辦）
6、深化國有企業(yè)改革。繼續推進(jìn)國有企業(yè)信息公開(kāi)，加強信息化成果運用，完善國有企業(yè)在全社會(huì )監督下正常、有序的運行機制，提高國企管理水平。完善現代企業(yè)制度,推進(jìn)公司制股份制改革，健全公司法人治理結構，發(fā)揮董事會(huì )決策、監事會(huì )監督、經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理、黨組織政治核心作用，實(shí)現規范的公司治理。建立健全國資監管體系，組建國有資產(chǎn)管理公司和國有資本運營(yíng)公司，防止國有資產(chǎn)流失。完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，建立收益共享機制。發(fā)展混合所有制，引入非國有資本參股國企，探索實(shí)行員工持股，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，創(chuàng )新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。（牽頭單位：省國資委）
7、推進(jìn)同煤、晉能?chē)蟾母镌圏c(diǎn)。加快推進(jìn)同煤、晉能深層次、結構性改革，完善現代企業(yè)制度，加快集團層面公司制改革，完善國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，積極穩妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。（牽頭單位：省國資委）
8、推進(jìn)煤層氣管理體制改革。爭取國家煤層氣探礦權、采礦權審批制度改革試點(diǎn)，建立和完善規劃指導、市場(chǎng)配置、勘查約束、社會(huì )監督等新機制，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（牽頭單位：省國土資源廳）
9、完善民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)機制。清理規范對民間資本的準入條件，推動(dòng)全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈向民間資本開(kāi)放。加快民營(yíng)企業(yè)股份制改革，完善現代企業(yè)制度。支持民間資本通過(guò)出資入股、收購股權等方式參與國企改革。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政務(wù)、法治、社會(huì )環(huán)境，拓展民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展空間。（牽頭單位：省工商聯(lián)、省發(fā)展改革委、省國資委、省中小企業(yè)局）
（二）科技創(chuàng )新體制機制改革
10、建立財政科技投入穩定增長(cháng)機制。增加財政科技投入，創(chuàng )新財政資金投入機制，完善穩定性支持、引導性支持、獎勵和后補助等方式。發(fā)揮好煤基低碳聯(lián)合研究基金的作用，推動(dòng)設立科技創(chuàng )新發(fā)展的各類(lèi)聯(lián)合基金。實(shí)施科技創(chuàng )新券政策，支持科技型中小微企業(yè)購買(mǎi)創(chuàng )新服務(wù)、開(kāi)展技術(shù)合作。（牽頭單位：省財政廳、省科技廳）
11、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位。發(fā)揮市場(chǎng)對技術(shù)研發(fā)方向、路線(xiàn)選擇、要素價(jià)格、創(chuàng )新資源配置的導向作用，建立內生增長(cháng)、創(chuàng )新驅動(dòng)的企業(yè)發(fā)展新模式。探索運用財政補助政策激勵引導企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，有計劃、持續性地增加研發(fā)投入，省屬重點(diǎn)國有企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重達到1.5%以上。（牽頭單位：省財政廳、省國資委）
12、健全科技成果轉化促進(jìn)機制。完善知識產(chǎn)權財政激勵機制，讓科技成果首先在省內轉化。下放科技成果使用、處置和收益權，健全技術(shù)要素參與分配制度，加大科研人員股權激勵力度，提高科研人員成果轉化收益比例，把獎勵科研負責人、骨干技術(shù)人員和團隊的收益比例提高到50%以上，專(zhuān)利技術(shù)或科技成果作價(jià)出資最高可占注冊資本的70%。建立健全科技成果“線(xiàn)上線(xiàn)下”登記和轉移轉化制度，推進(jìn)技術(shù)交易市場(chǎng)建設。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳、省教育廳、省工商局）
13、建立科技金融產(chǎn)業(yè)融合模式。加大對科技型企業(yè)的信貸投放力度。推進(jìn)設立科技小額貸款公司、科技支行、科技擔保公司等科技金融機構。探索企業(yè)動(dòng)產(chǎn)、股權、知識產(chǎn)權、訂單等抵質(zhì)押融資。建立科技型中小微企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品市場(chǎng)應用的保險機制，探索股權眾籌、科技擔保、互聯(lián)網(wǎng)金融等融資模式創(chuàng )新，簡(jiǎn)化投保理賠服務(wù)流程，試辦小額信貸保證保險，推動(dòng)發(fā)展信用保險業(yè)務(wù)。（牽頭單位：省金融辦、省科技廳）
14、完善創(chuàng )新人才集聚發(fā)展制度。創(chuàng )新人才引進(jìn)機制，加大高層次人才及團隊引進(jìn)力度，研究建立引進(jìn)高端人才團隊的資金支持方式，創(chuàng )新省級各類(lèi)人才專(zhuān)項資金使用方式，圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，采取“產(chǎn)業(yè)資本+人力資本”的模式，積極引進(jìn)國內外企業(yè)集團和跨國公司，力爭引進(jìn)其核心研發(fā)團隊或成立分支機構。創(chuàng )新人才雙向流動(dòng)政策，打破人才身份限制，改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度，鼓勵高校、科研院所科研人員到企業(yè)兼職。創(chuàng )新人才培養模式，統籌推進(jìn)高技能實(shí)用人才、金融人才和其他緊缺人才的培養，注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊伍創(chuàng )新作用，加大對本土領(lǐng)軍人才的優(yōu)選和培養力度。（牽頭單位：省科技廳、省人才辦、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳）
（三）金融創(chuàng )新體制機制改革
15、健全企業(yè)上市扶持培育機制。加快各類(lèi)企業(yè)股份制改造，繼續實(shí)施企業(yè)上市培育工程，推動(dòng)符合條件的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、新三板上市，鼓勵上市公司開(kāi)展并購重組和產(chǎn)業(yè)整合。到2020年，全省在主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板上市公司數量分別突破60家、30家、30家，新三板掛牌公司數量突破300家。（牽頭單位：省金融辦）
16、發(fā)展區域股權交易市場(chǎng)。提升山西股權交易中心功能，引入國際國內戰略投資者，增強資源集聚、整合和配置能力。健全交易規則，完善交易系統，大力培育掛牌企業(yè)主體，發(fā)展壯大合格投資者隊伍。（牽頭單位：省金融辦）
17、加快城市商業(yè)銀行改革。推動(dòng)各城市商業(yè)銀行擴大省內業(yè)務(wù)和網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面。推動(dòng)晉商銀行轉變經(jīng)營(yíng)方式，調整發(fā)展戰略，充實(shí)資本規模，優(yōu)化治理結構，加快上市進(jìn)程，形成綜合化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢。支持晉城銀行等城市商業(yè)銀行鞏固和夯實(shí)基礎，加快創(chuàng )新發(fā)展。到2020年末，晉商銀行資產(chǎn)規模達3000億元。（牽頭單位：省金融辦）
18、推進(jìn)農村信用社改革。以股份制為方向，以建立現代銀行制度為目標，全面深化農村信用社改革。穩定農村信用社縣域法人地位，推進(jìn)產(chǎn)權制度改革，到2020年縣級農村信用社全部改制為農村商業(yè)銀行。（牽頭單位：省金融辦）
19、健全地方金融監管體制。加強金融監管部門(mén)與地方政府工作協(xié)調，強化地方政府主體責任，完善符合全省實(shí)際的金融監管體系。健全金融業(yè)綜合統計和分析制度，強化非現場(chǎng)監管信息系統建設。（牽頭單位：省金融辦）
20、推進(jìn)道路交通事故社會(huì )救助基金管理方式和煤礦風(fēng)險抵押金保險化改革。采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式，選擇本省“總部經(jīng)濟”的保險機構承擔我省道路交通事故社會(huì )救助基金的運作，推進(jìn)救助基金科學(xué)、高效、優(yōu)質(zhì)、低成本運營(yíng)。在煤礦風(fēng)險抵押金制度中引入商業(yè)保險管理機制，由專(zhuān)業(yè)保險公司規范管理和集中運作，以投資收益為煤礦企業(yè)繳納煤礦生產(chǎn)安全事故責任保險的保費，逐步建立“煤礦事故搜救專(zhuān)用設備更新資金”和“政府應急救援保障基金”。（牽頭單位：省財政廳）
（四）財稅管理制度改革
21、完善政府預算體系。進(jìn)一步明確公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保障預算的收支范圍和功能定位，加大統籌力度。（牽頭單位：省財政廳）
22、實(shí)行中期財政規劃管理。強化對年度預算的約束，按照三年滾動(dòng)方式編制中期財政規劃。省級財政從編制2016年預算開(kāi)始編制中期財政規劃，省以下財政部門(mén)按要 求編制本地區中期財政規劃。（牽頭單位：省財政廳）
23、建立政府綜合財務(wù)報告制度。以權責發(fā)生制為基礎編制政府財務(wù)報告，全面反映政府整體財務(wù)和運行情況。政府各部門(mén)編制政府部門(mén)財務(wù)報告，財政部門(mén)編制政府綜合財務(wù)報告。（牽頭單位：省財政廳）
24、完善轉移支付制度。建立一般性轉移支付穩定增長(cháng)機制，增加一般性轉移支付規模和比例，繼續加大對財力困難地區轉移支付力度；清理整合規范專(zhuān)項轉移支付，制定完善專(zhuān)項資金管理辦法，探索實(shí)行基金管理等市場(chǎng)化運作模式。（牽頭單位：省財政廳）
25、建立與事權相適應的財政支出制度。在中央與地方事權和支出責任劃分的基礎上，合理界定省以下各級政府事權。在明晰事權的基礎上，進(jìn)一步明確各級政府的支出責任，逐步建立事權與支出責任相適應的制度。（牽頭單位：省財政廳）
26、探索煤炭行業(yè)增值稅制度改革。進(jìn)一步爭取擴大煤炭行業(yè)進(jìn)項稅抵扣范圍，降低煤炭增值稅負擔，減輕煤炭企業(yè)稅負。（牽頭單位：省財政廳）
27、擴大固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍。積極爭取將煤炭行業(yè)納入固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍，推動(dòng)設備更新和技術(shù)應用。（牽頭單位：省財政廳）
（五）土地管理制度改革
28、深化城鄉建設用地增減掛鉤等改革試點(diǎn)。繼續推進(jìn)國家已部署的改革試點(diǎn)，爭取建設用地增減掛鉤項目突破縣域范圍開(kāi)展，擴大工礦廢棄地復墾利用改革試點(diǎn)范圍。（牽頭單位：省國土資源廳）
29、探索尾礦庫節約集約用地管理新模式。爭取國家同意尾礦庫用地采用臨時(shí)用地方式取得。（牽頭單位：省國土資源廳）
30、開(kāi)展重度鹽堿未利用地轉為建設用地改革試點(diǎn)。引導部分具備條件的市、縣利用土地利用規劃修編，將部分難以改造的重度鹽堿未利用地直接規劃為建設用地。（牽頭單位：省國土資源廳）
31、探索耕地占補平衡指標市場(chǎng)化改革。完善省級開(kāi)發(fā)耕地儲備庫，搭建省級占補平衡指標交易平臺，研究制定交易規則和辦法，推進(jìn)占補平衡指標通過(guò)市場(chǎng)化方式流轉。（牽頭單位：省國土資源廳）
32、推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革。穩妥推進(jìn)晉城市澤州縣國家級改革試點(diǎn)，賦予農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地與國有經(jīng)營(yíng) 性建設用地同等入市、同權同價(jià)，形成可復制、能推廣、利修法的改革建議。試點(diǎn)結束后，按照國家部署全面推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革。（牽頭單位：省國土資源廳）
33、推進(jìn)農村土地征收制度改革。按照國家部署全面推進(jìn)農村土地征收制度改革，縮小征地范圍，明確征地目錄，規范征地程序，完善補償標準，建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機制，合理提高個(gè)人收益。（牽頭單位：省國土資源廳）
34、推進(jìn)農村宅基地制度改革。按照國家部署全面推進(jìn)農村宅基地制度改革，完善農村宅基地權益保障方式，對農民住房財產(chǎn)權作出明確界定，建立宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓的有效途徑。（牽頭單位：省國土資源廳）
35、建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度。建立統一登記機構、統一登記依據、統一登記簿冊和統一登記信息平臺，實(shí)現土地、房屋、草原、林地等不動(dòng)產(chǎn)登記信息實(shí)時(shí)互通共享和依法公開(kāi)查詢(xún)，推動(dòng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度。（牽頭單位：省國土資源廳）
（六）資源節約和生態(tài)環(huán)境保護修復制度改革
36、完善資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)制度。強化能源消耗強度控制，做好能源消費總量管理。繼續實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污三條紅線(xiàn)管理。在重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域劃定生態(tài)紅線(xiàn)。探索建立資源環(huán)境承載能力監測預警機制。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省水利廳、省環(huán)保廳）
37、健全非煤礦山生態(tài)環(huán)境治理制度。在充分借鑒煤炭礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金制度經(jīng)驗的基礎上，綜合考慮非煤礦山種類(lèi)、開(kāi)采規模、單位產(chǎn)品保證金提取基價(jià)、開(kāi)采方式、礦山生態(tài)環(huán)境狀況、采礦權時(shí)限等因素，探索建立全省非煤礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金制度，適時(shí)選擇試點(diǎn)推進(jìn)。（牽頭單位：省環(huán)保廳）
38、完善生態(tài)環(huán)境保護管理和監管體制。推廣環(huán)保執法網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。建立嚴格監管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，對特殊區域實(shí)施污染物特別排放限值管理。開(kāi)展環(huán)境保護綜合督察，完善環(huán)境應急體系。建立污染防治區域聯(lián)動(dòng)機制。建立環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度。（牽頭單位：省環(huán)保廳）
39、建立環(huán)境污染責任保險制度。選擇部分高污染風(fēng)險企業(yè)作為試點(diǎn)，鼓勵企業(yè)參加環(huán)境污染責任保險，逐步推動(dòng)建立環(huán)境污染強制責任保險制度。（牽頭單位：省環(huán)保廳）
40、探索建立環(huán)境保護基金。積極整合政府現有的排污費、專(zhuān)項治理資金等環(huán)保財政資金，以財政投入為引導資金，探索設立政府和社會(huì )資本聯(lián)合的環(huán)保基金。鼓勵民間資本發(fā)起設立環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，政府通過(guò)認購基金份額等方式給予支持。（牽頭單位：省環(huán)保廳、省金融辦）
41、發(fā)行環(huán)境污染治理專(zhuān)項債券。采取公募或私募兩種方式，通過(guò)發(fā)行環(huán)境污染治理專(zhuān)項債券為大氣污染治理、水污染治理等環(huán)境保護和治理提供資金支持。（牽頭單位：省環(huán)保廳、省金融辦）
42、加快推進(jìn)排污權交易。積極支持和指導排污單位通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等減少污染物排放，形成富余排污權參加市場(chǎng)交易，建立排污權儲備制度。積極探索排污權抵押融資，鼓勵社會(huì )資本參與污染物減排和排污權交易。（牽頭單位：省環(huán)保廳）
43、健全完善體現生態(tài)文明的考核制度。完善政績(jì)考核辦法，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，實(shí)行差異化績(jì)效評價(jià)考核制度。實(shí)施生態(tài)文明建設責任制度和生態(tài)嚴重破壞的終身追責制度。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償第三方鑒定、評估，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立健全環(huán)境損害鑒定評估機制。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省考核辦）
44、建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。按照國家統一部署，堅持資源公有、物權法定，建立統一的確權登記系統。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。制定權利清單，明確各類(lèi)自然資源產(chǎn)權主體權利，加快自然資源資產(chǎn)交易平臺建設，建立覆蓋各類(lèi)全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，構建權責明確的自然資源產(chǎn)權體系。（牽頭單位：省國土資源廳）
45、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”總體思路，推進(jìn)電力、天然氣等能源價(jià)格改革，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機制上分開(kāi)，單獨核定輸配電價(jià)，分步實(shí)現公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)形成；按照“準許成本＋合理收益”原則，合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。深入推進(jìn)水價(jià)改革，促進(jìn)水資源保護和節約使用。按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”原則，合理提高污水處理收費標準，城鎮污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處理處置成本。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
46、推進(jìn)水權制度改革。開(kāi)展農村水資源使用權確權登記，建立和完善水權配置體系。鼓勵和引導開(kāi)展農村水權交易，探索多種形式的水權流轉方式，積極培育水市場(chǎng)。探索地區間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶(hù)間水權交易方式。（牽頭單位：省水利廳）
47、深化農村小型水利工程管理體制改革。明晰小型水利工程產(chǎn)權，落實(shí)工程管護主體和責任，落實(shí)工程管理經(jīng)費，建立適應農村發(fā)展要求和農民意愿的工程建設管理體制和良性運行機制。（牽頭單位：省水利廳）
48、推進(jìn)國有林場(chǎng)改革。貫徹落實(shí)《山西省國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》（晉發(fā)[2016]9號），明確界定國有林場(chǎng)生態(tài)責任和保護方式；推進(jìn)國有林場(chǎng)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)；完善以購買(mǎi)服務(wù)為主的公益林管護機制；健全責任明確、分級管理的森林資源監管體制；健全職工轉移就業(yè)機制和社會(huì )保障體制。（牽頭單位：省林業(yè)廳）
（七）城鄉統籌體制機制改革
49、推進(jìn)實(shí)施市縣規劃“多規合一”。以主體功能區規劃為基礎，推動(dòng)市縣嚴格按照主體功能區定位發(fā)展，改進(jìn)和創(chuàng )新規劃編制方法，構建完善規劃統籌協(xié)調機制，從技術(shù)方法、編制程序、實(shí)施管理等方面，加快推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃等“多規合一”，提高規劃的科學(xué)性、前瞻性和權威性。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
50、建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。科學(xué)劃分省與市、縣兩級政府的職責，完善社會(huì )參與機制和配套政策體系，明確成本承擔主體和支出責任，構建政府主導、多方參與、成本共擔、協(xié)同推進(jìn)的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，健全基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋制度。（牽頭單位：省財政廳）
51、規范推進(jìn)基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。貫徹落實(shí)國家相關(guān)管理辦法，鼓勵和規范社會(huì )資本參與基礎設施和公用事業(yè)建設運營(yíng)。積極組織推進(jìn)介休市深化基礎設施投融資體制改革試點(diǎn)，盡快形成試點(diǎn)經(jīng)驗。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
52、推進(jìn)介休市、孝義市等國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)介休市、孝義市、澤州縣、巴公鎮等國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)，在農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制、行政管理創(chuàng )新和行政成本降低的新型管理模式等方面盡快形成試點(diǎn)經(jīng)驗。加快推進(jìn)一批省級新型城鎮化綜合試點(diǎn)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
53、推進(jìn)晉中、陽(yáng)泉市國家中小城市綜合改革試點(diǎn)。爭取在產(chǎn)城融合發(fā)展、多元化投融資機制、土地要素流動(dòng)機制、公共服務(wù)供給機制、城市管理體制改革等方面形成試點(diǎn)經(jīng)驗。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
54、繼續推進(jìn)交通企業(yè)和高速公路資產(chǎn)債務(wù)重組改革以及高速公路建設運營(yíng)管理體制改革。落實(shí)重組改革方案，充實(shí)交通企業(yè)資本金；推進(jìn)轉讓部分政府還貸高速公路收費權益，降低政府債務(wù)；推進(jìn)高速公路建設和運營(yíng)管理體制改革，創(chuàng )新建設和管理體制機制。（牽頭單位：省交通運輸廳）
55、有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉。全面完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證。健全縣、鄉、村三級土地流轉服務(wù)、糾紛調處、風(fēng)險保障機制，引導農民以多種方式流轉承包土地經(jīng)營(yíng)權。在有條件的地方開(kāi)展農民土地承包經(jīng)營(yíng)權有償退出試點(diǎn)。（牽頭單位：省農業(yè)廳）
56、深化農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革。抓好潞城市農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)農村股份合作制改革，逐步在全省有條件地區推廣。健全農村集體“三資”管理監督制度。制定發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟指導性文件，探索農村集體經(jīng)濟實(shí)現形式，探索財政資金扶持發(fā)展農村集體經(jīng)濟的政策措施。加快農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)體系建設，有序引導農村土地承包經(jīng)營(yíng)權等產(chǎn)權交易。（牽頭單位：省農業(yè)廳）
57、穩妥開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)。推廣潞城市、新絳縣經(jīng)驗，創(chuàng )新服務(wù)方式、完善配套措施、加大扶持和協(xié)調力度，穩妥開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)，拓寬“三農”直接融資渠道。（牽頭單位：省金融辦）
58、全面深化供銷(xiāo)合作社綜合改革。按照政事分開(kāi)、社企分開(kāi)的方向，拓展供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域、推進(jìn)供銷(xiāo)合作社基層社改造、創(chuàng )新供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社治理機制，把供銷(xiāo)合作社打造成為與農民聯(lián)結更緊密、為農服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運行更高效的合作經(jīng)濟組織體系。（牽頭單位：省供銷(xiāo)社）
（八）社會(huì )體制改革
59、完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策。推動(dòng)稅費減免、小額貸款、專(zhuān)項資金獎補等扶持政策落地，繼續對就業(yè)吸納力強的中小微企業(yè)政策傾斜，對創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )業(yè)園區等進(jìn)行扶持。繼續實(shí)施“五緩三補貼”等措施幫扶困難企業(yè)穩定就業(yè)崗位。落實(shí)“七補一貸”等扶持高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)政策。創(chuàng )新科技人員自主創(chuàng )業(yè)激勵政策。完善農民工返鄉創(chuàng )業(yè)扶持政策和農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)措施。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳）
60、深化收入分配制度改革。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q策機制、正常增長(cháng)機制和支付保障機制，完善最低工資增長(cháng)機制。推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)建立健全工資分配協(xié)商確定機制、工資收入合理調整機制、工資按時(shí)足額發(fā)放和治理欠薪長(cháng)效機制。落實(shí)省屬?lài)衅髽I(yè)負責人薪酬制度改革方案，健全國有企業(yè)內外收入監督檢查制度。深化機關(guān)事業(yè)單位社會(huì )保障制度、工資制度改革。健全農民工工資支付保障機制，建立從源頭上全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的長(cháng)效機制。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳）
61、推進(jìn)城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展。統籌城鄉義務(wù)教育資源均衡配置，推進(jìn)公辦學(xué)校標準化建設，實(shí)行校長(cháng)、教師交流輪崗，利用遠程教育等信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，以教育信息化全面推進(jìn)教育現代化建設。（牽頭單位：省教育廳）
62、建立健全現代職業(yè)教育體系。貫徹落實(shí)《山西省現代職業(yè)教育體系建設規劃（2015-2020年）》（晉教發(fā)[2015]23號），建立中職高職銜接、職教普教溝通、體現終身教育理念的現代職業(yè)教育體系，加強產(chǎn)教融合、校企合作，提升職業(yè)院校辦學(xué)水平。（牽頭單位：省教育廳）
63、深化考試招生制度改革。出臺并貫徹落實(shí)《山西省深化考試招生制度綜合改革實(shí)施方案（試行）》，初步建立符合教育規律的考試招生制度，形成分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取、程序透明的考試招生模式。（牽頭單位：省教育廳）
64、全面推進(jìn)公立醫院改革。鞏固縣級公立醫院綜合改革成果，全面推進(jìn)城市公立醫院綜合改革，落實(shí)政府辦醫責任，圍繞破除以藥補醫，建立科學(xué)補償機制，統籌推進(jìn)人事薪酬、管理體制、運行機制、服務(wù)價(jià)格、藥品流通、醫保支付等綜合改革，建立符合行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度和現代醫院管理制度。（牽頭單位：省衛生計生委、省人力資源社會(huì )保障廳）
65、建立健全分級診療制度。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源下沉，創(chuàng )新醫療聯(lián)合體建設模式，加快全科醫生、家庭醫生制度建設，完善基層醫療衛生服務(wù)模式，提升基層衛生服務(wù)能力。規范三級醫院雙向轉診工作，逐步構建科學(xué)、有序、便捷的分級診療格局。（牽頭單位：省衛生計生委）
66、建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度。推進(jìn)醫療保險省級統籌，按照國家統一部署，整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療兩項制度，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度和經(jīng)辦管理體制。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生計生委）
67、建立社會(huì )養老服務(wù)體系。探索公辦養老機構公建民營(yíng)。鼓勵社會(huì )力量舉辦養老機構，培育連鎖型養老企業(yè)、家庭式養老服務(wù)機構。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、股權合作等方式支持引導社會(huì )力量參與養老服務(wù)。做好晉中市養老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。（牽頭單位：省民政廳）
（九）行政管理和投資體制改革
68、加強政府自身建設。全面落實(shí)《山西省全面加強政府自身建設三年規劃（2015-2017年）》（晉政發(fā)[2015]25號）。繼續推進(jìn)政府部門(mén)權力清單制度和責任清單制度。探索編制省及省以下各級政府的專(zhuān)有事權、共有事權和委托事權目錄。完善政府規章制定程序，建立規章立法后評估制度。完善立法協(xié)調溝通機制和重大事項聽(tīng)證制度，探索開(kāi)展委托第三方草擬地方性法規和政府規章。探索開(kāi)展政府績(jì)效第三方評估工作。（牽頭單位：省政府辦公廳、省編辦、省法制辦）
69、深化商事制度改革。全面貫徹落實(shí)商事制度改革各項任務(wù)、政策措施，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，優(yōu)化登記方式，為市場(chǎng)主體準入提供便利條件，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。建設“國家法人庫”，建立和完善市場(chǎng)主體信用信息公示、信用信息歸集整合、信用信息交換共享和信用產(chǎn)品應用體系。（牽頭單位：省工商局）
70、深化社會(huì )組織管理制度改革。加快行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，建立新型管理體制和運行機制，促進(jìn)和引導行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )自主運行、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
71、繼續推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。根據不同類(lèi)別事業(yè)單位的特點(diǎn)，實(shí)施改革和管理，分類(lèi)推進(jìn)行政類(lèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革；破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，開(kāi)展多種形式的探索和實(shí)踐，創(chuàng )新公益類(lèi)事業(yè)單位管理體制和運行機制。（牽頭單位：省編辦、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳）
72、推進(jìn)萬(wàn)家寨引黃工程體制改革。撤銷(xiāo)山西省萬(wàn)家寨引黃工程管理局及所屬事業(yè)單位，組建山西省黃河萬(wàn)家寨水務(wù)集團有限公司。建立現代企業(yè)法人制度和法人治理結構，建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、水務(wù)投融資機制和引黃水價(jià)形成機制。（牽頭單位：省國資委）
73、深化投資體制改革。按照國家投資體制、政府核準和備案投資項目管理等改革部署，研究出臺我省配套實(shí)施意見(jiàn)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
74、科學(xué)調整行政區劃。調整部分城市中心不合理的城、礦區設置，逐步解決“一市一區”問(wèn)題，推進(jìn)符合條件的地方撤縣設市、撤鄉設鎮、中心城區鄉（鎮）改街道工作，進(jìn)一步促進(jìn)各行政區間生產(chǎn)要素合理配置和經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。（牽頭單位：省民政廳）
75、探索省直管縣體制改革。從省直管縣財政體制改革入手，研究探索經(jīng)濟、社會(huì )等方面的省直管縣體制改革。（牽頭單位：省編辦）
（十）對外開(kāi)放體制機制改革
76、推進(jìn)對外貿易便利化。實(shí)行通關(guān)無(wú)紙化和進(jìn)出口環(huán)節收費目錄清單管理，加大太原武宿綜合保稅區改革創(chuàng )新力度，深入推進(jìn)區域通關(guān)一體化改革。復制推廣自貿區試點(diǎn)經(jīng)驗，推進(jìn)“單一窗口”建設。（牽頭單位：太原海關(guān)）
77、推進(jìn)國內貿易流通現代化。建立創(chuàng )新驅動(dòng)的流通發(fā)展機制和法制化營(yíng)商環(huán)境，健全統一高效的流通管理體制，加快流通標準化和信用體系建設。（牽頭單位：省商務(wù)廳）
78、進(jìn)一步推進(jìn)境外投資便利化。除少數有特殊規定外，境外投資項目和設立企業(yè)全部實(shí)行備案制。實(shí)行項目網(wǎng)上申報和無(wú)紙化備案。積極推進(jìn)我省國際產(chǎn)能合作。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）
79、創(chuàng )新外資引進(jìn)方式。創(chuàng )新利用外資方式。加快轉變招商理念，創(chuàng )新招商方式，切實(shí)提高招商引資工作的科學(xué)性、實(shí)效性，推動(dòng)引資引技引智有機結合，提升利用外資的總體水平和綜合效益。引進(jìn)國內外知名股權投資機構，推動(dòng)企業(yè)境內外上市和債券發(fā)行，鼓勵外來(lái)資本以多種方式參與市政建設、社會(huì )事業(yè)、國企改革等。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委）
80、推動(dòng)開(kāi)發(fā)區轉型升級和創(chuàng )新發(fā)展。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區管理體制改革創(chuàng )新，探索實(shí)施開(kāi)發(fā)區與所在行政區融合發(fā)展、開(kāi)發(fā)區企業(yè)化運作等各類(lèi)改革試點(diǎn)，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區所在行政區產(chǎn)城融合發(fā)展。指導國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區按照產(chǎn)業(yè)低碳、生態(tài)、循環(huán)發(fā)展的要求加快建設示范園區。促進(jìn)省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區加快產(chǎn)業(yè)結構調整轉型，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育引進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展空間不足的經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區擴區，鼓勵符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚園區規范整合升級為省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。提升存量，培育增量，做大總量，逐步推動(dòng)全省經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區從數量上達到一個(gè)合理的規模，從質(zhì)量上實(shí)現提質(zhì)增效、轉型升級。（牽頭單位：省商務(wù)廳）
三、重大事項
（一）產(chǎn)業(yè)轉型
1、推進(jìn)國家新型綜合能源基地建設。圍繞國家能源發(fā)展戰略，按照《并于貫徹落實(shí)<能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2014-2020年）>的實(shí)施意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)[2015]1號），著(zhù)力完善現代能源產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)升級，加快國家新型綜合能源基地建設。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
2、實(shí)施三大煤炭基地提質(zhì)工程。以大型煤炭企業(yè)為主體，進(jìn)一步減少全省煤炭礦井個(gè)數。優(yōu)化產(chǎn)能結構，提升煤炭產(chǎn)業(yè)集約化水平。按照“安全、清潔、高效、低碳”方針，積極推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程建設，提升礦井現代化水平。不斷增加清潔煤炭供應。（牽頭單位：省煤炭廳、省發(fā)展改革委）
3、推進(jìn)三個(gè)千萬(wàn)千瓦級煤電外送基地建設。優(yōu)化能源資源配置，堅持輸煤輸電并舉，積極推進(jìn)晉北、晉中、晉東三個(gè)千萬(wàn)千瓦級現代化大型煤電外送基地建設工程。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
4 、加快外送電通道建設。推進(jìn)蒙西—晉北—天津南特高壓交流輸變電工程、陜北榆橫—晉中—濰坊特高壓交流輸變電工程、晉北—江蘇特高壓直流輸電工程、盂縣電廠(chǎng)—河北南網(wǎng)輸變電工程外送電通道建設。積極爭取晉中—浙江、晉東南—江蘇等外送電通道建設。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
5、加快晉北現代煤化工基地建設。加快實(shí)施《晉北現代煤化工基地規劃》，推動(dòng)一批煤基清潔能源和煤基高端化工重大項目在晉北煤化工基地布局。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
6、實(shí)施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程。重點(diǎn)建設一批高標準瓦斯抽采示范工程，引領(lǐng)和促進(jìn)全省煤礦瓦斯井上、井下抽采協(xié)調發(fā)展，煤礦瓦斯防治能力得到顯著(zhù)提升，有效遏制煤礦瓦斯重特大事故，煤礦基本實(shí)現瓦斯零超限。全省煤礦全面建立完善的瓦斯綜合治理工作體系。（牽頭單位：省煤炭廳）
7、打造京津冀清潔能源基地。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展契機，加強清潔能源開(kāi)發(fā)利用合作，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、低碳發(fā)展，完善能源輸送網(wǎng)絡(luò )，打造京津冀一體化的清潔能源供應基地。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
8、推進(jìn)晉北千萬(wàn)千瓦大型風(fēng)電基地建設。加快晉北千萬(wàn)千瓦大型風(fēng)電基地建設，到2020年風(fēng)力發(fā)電裝機總容量達到1800—2200萬(wàn)千瓦。配套開(kāi)展大型儲能系統建設。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
9、推進(jìn)大同、長(cháng)治和運城新能源示范城市建設。在大同、長(cháng)治、運城加快推進(jìn)光伏發(fā)電、分布式風(fēng)電、生物質(zhì)清潔燃料利用等可再生能源及技術(shù)，建立適應城市新能源發(fā)展的管理體系和政策機制，加快推進(jìn)新能源示范城市建設。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
10、推進(jìn)太原西山、大同采煤沉陷區光伏發(fā)電基地建設。加快建設太原西山生態(tài)產(chǎn)業(yè)園國家新能源示范園區、大同采煤沉陷區國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地，加快建設分布式發(fā)電應用示范區。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
11、加快推進(jìn)八大新興制造業(yè)。主動(dòng)對接“中國制造2025”國家發(fā)展戰略，繼續推進(jìn)《山西省新興制造業(yè)三年推進(jìn)計劃（2015-2017年）》（晉政辦發(fā)[2015]55號），規劃布局裝備制造、新材料、節能環(huán)保等八大新興制造業(yè)，加快實(shí)施煤機裝備、新能源汽車(chē)、鋁工業(yè)、軌道交通、現代煤化工、煤化工裝備、煤層氣裝備、電力裝備等八大領(lǐng)域重大項目，推動(dòng)制造業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，建設布局合理、特色鮮明的制造業(yè)強省。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委）
12、加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展。適應新一代信息技術(shù)引領(lǐng)的科技革命，落實(shí)全省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)方案，推進(jìn)“寬帶山西”和“三網(wǎng)”融合建設，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等與傳統產(chǎn)業(yè)、現代制造業(yè)和現代農業(yè)相結合，不斷催生新興業(yè)態(tài)。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委）
13、實(shí)施燃煤發(fā)電機組超低排放。落實(shí)《山西省現役燃煤發(fā)電機組超低排放改造提速三年推進(jìn)計劃》（晉經(jīng)信電力字[2015]77號），2017年底前完成燃煤發(fā)電機組超低排放改造。積極推進(jìn)高耗能行業(yè)能效對標，督促重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)施能效診斷，開(kāi)展節能技術(shù)改造，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)按照《能源管理體系要求》（GB/T23331-2012）建立能源管理體系。（牽頭單位：省經(jīng)信委）
14、加強特色旅游景區建設。重點(diǎn)塑造和提升五臺山、云岡石窟、平遙古城三大世界文化遺產(chǎn)和晉商大院等知名旅游品牌，著(zhù)力建設宗教古建、晉商文化、太行山水、黃河文明、尋根覓祖、紅色圣地等文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區。（牽頭單位：省旅游局）
15、以五臺山景區全面創(chuàng )新帶動(dòng)全省A級景區體制機制改革。理順管理體制，統籌推動(dòng)體制創(chuàng )新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，建立權責一致、科學(xué)高效的管理體制和運行機制。進(jìn)一步加強統籌規劃，高規格、高標準、高質(zhì)量的搞好頂層設計，推動(dòng)五臺山景區全面創(chuàng )新發(fā)展，打造全國一流風(fēng)景區，并以此帶動(dòng)全省A級旅游景區理順體制、創(chuàng )新發(fā)展，促進(jìn)全省文化旅游產(chǎn)業(yè)做大做強。（牽頭單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省旅游局）
16、開(kāi)展動(dòng)力煤衍生品場(chǎng)外交易試點(diǎn)。加快中國（太原）煤炭交易中心建設，推動(dòng)煤炭產(chǎn)地現貨交易向場(chǎng)外交易、期貨交易發(fā)展，構建現代能源商品交易市場(chǎng)體系。在國家指導下開(kāi)展動(dòng)力煤衍生品場(chǎng)外交易試點(diǎn)，逐步開(kāi)展焦炭、煤層氣、煤化工以及電力等能源商品場(chǎng)外交易。（牽頭單位：省金融辦、中國[太原]煤炭交易中心）
（二）科技創(chuàng )新
17、爭取獲批國家自主創(chuàng )新示范區。以山西科技創(chuàng )新城為主體，整合周邊各類(lèi)園區相關(guān)要素資源，積極爭取獲批國家自主創(chuàng )新示范區，加快享受中關(guān)村稅收優(yōu)惠、股權激勵等先行先試政策。（牽頭單位：省科技廳<省科技創(chuàng )新城建設領(lǐng)導小組辦公室>）
18、打造國際低碳技術(shù)創(chuàng )新高地。在山西科技創(chuàng )新城部署重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新鏈，核心區優(yōu)先布局煤、煤層氣、頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新鏈、電力產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新鏈、新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新鏈。繼續采取國際、國內招標方式引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項目，積極引進(jìn)國際一流、國內領(lǐng)先的高端煤基低碳研發(fā)機構。到2020年，核心區煤機產(chǎn)業(yè)清潔、安全、低碳、高效發(fā)展創(chuàng )新鏈臻于完備，產(chǎn)出一批具有國際、國內影響的重大技術(shù)成果，形成以煤基、低碳產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的自主創(chuàng )新優(yōu)勢，打造國際低碳技術(shù)創(chuàng )新高地。（牽頭單位：省科技廳<省科技創(chuàng )新城建設領(lǐng)導小組辦公室>）
19、持續推進(jìn)低碳發(fā)展高峰論壇（太原論壇）。繼續做大做強低碳發(fā)展高峰論壇，積極爭取推動(dòng)低碳發(fā)展高峰論壇升級為“太原論壇”，設立專(zhuān)門(mén)機構，籌建永久會(huì )址，調動(dòng)社會(huì )力量，實(shí)行市場(chǎng)化運營(yíng)，使論壇成為低碳新理念的傳播平臺、低碳新成果的展示平臺、低碳新技術(shù)的交易平臺。（牽頭單位：中國[太原]煤炭交易中心）
20、組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。以煤基裝備制造等產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展為依托，以市場(chǎng)機制匯聚創(chuàng )新資源，引導企業(yè)牽頭科技攻關(guān)和創(chuàng )新成果轉化，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，建立以聯(lián)盟為主體承擔重大創(chuàng )新項目的機制。（牽頭單位：省科技廳）
21、實(shí)施低碳創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃。以低碳發(fā)展為主題，以煤炭資源清潔高效利用為主線(xiàn)，以晉城市低碳城市試點(diǎn)為重點(diǎn)，加強技術(shù)、管理和政策創(chuàng )新有機銜接，實(shí)施煤基低碳重大專(zhuān)項，在煤炭清潔高效利用技術(shù)、煤層氣開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、高端煤化工技術(shù)、節能環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域實(shí)現核心技術(shù)重大突破。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)減碳、企業(yè)低碳和低碳社會(huì )建設主題計劃，加快“氣化山西”步伐，實(shí)現高碳資源低碳發(fā)展、黑色資源綠色發(fā)展。（牽頭單位：省科技廳）
22、組建新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構。深化分類(lèi)改革，優(yōu)化資源配置，依托骨干企業(yè)、重點(diǎn)高等院校、科研院所，探索建立全新運行機制、用人機制、管理機制、創(chuàng )新機制，有效激活創(chuàng )新要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈的有機融合，建設一批集應用技術(shù)研發(fā)、成果轉化為一體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構。（牽頭單位：省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳）
23、實(shí)施眾創(chuàng )空間示范工程建設。貫徹落實(shí)我省《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng )空間推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，大力實(shí)施眾創(chuàng )空間示范工程建設。到2017年，全省設區的市及太原、長(cháng)治國家高新區至少各建成3個(gè)眾創(chuàng )空間，普通本科高校、有條件的高職院校至少各建成1個(gè)眾創(chuàng )空間，建成省級大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園1個(gè)，全省眾創(chuàng )空間達到100個(gè)。（牽頭單位：省科技廳）
（三）金融創(chuàng )新
24、推動(dòng)山西金融投資控股有限公司建設。改革地方國有金融企業(yè)管理體制，以我省現有金融類(lèi)企業(yè)、機構為基礎，通過(guò)國有金融股權劃轉、調整與新設，整合地方金融資源，打造山西國有金融資本投資平臺。（牽頭單位：省金融辦）
25、擴大社會(huì )融資總量。通過(guò)銀行信貸融資、金融表外業(yè)務(wù)融資、股票融資、債券融資、保險資金等融資渠道和方式，穩步擴大社會(huì )融資總量，到2020年社會(huì )融資總量達到6900億元。（牽頭單位：省金融辦）
26、發(fā)展地方融資擔保機構。扶持大型融資性擔保機構做大做強，鼓勵中小融資性擔保機構合并重組、增資擴股，加快再擔保機構設立，逐步形成省、市、縣三級融資擔保服務(wù)體系，到2020年全省融資性擔保機構數量達到300家。（牽頭單位：省金融辦）
27、發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)。穩妥發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)健康發(fā)展。加快組建地方資產(chǎn)管理公司、地方法人壽險公司、民營(yíng)銀行、消費金融公司等新型金融機構。（牽頭單位：省金融辦）
28、建立健全社會(huì )信用體系。努力構建功能完備、分工明確、運行高效、監管有力的社會(huì )信用體系，培育誠實(shí)守信的社會(huì )文化。建立健全守信激勵、失信懲戒機制，加大對守信行為的表彰宣傳力度、失信行為的懲戒打擊力度。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、人行太原中心支行）
（四）財稅管理
29、完善引導新能源汽車(chē)推廣應用的財政政策。對新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)給予營(yíng)銷(xiāo)補助，爭取國家批準我省甲醇汽車(chē)、燃氣汽車(chē)執行與電動(dòng)汽車(chē)相同的稅收優(yōu)惠政策，完善電動(dòng)汽車(chē)用電價(jià)格政策，引導消費者推廣應用新能源汽車(chē)。將我省列入國家《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品》公告目錄的新能源汽車(chē)產(chǎn)品納入政府采購目錄，逐步提高新能源汽車(chē)在公共服務(wù)領(lǐng)域的應用。積極引導社會(huì )資本進(jìn)入充電設施建設領(lǐng)域，推進(jìn)新能源汽車(chē)配套設施建設。（牽頭單位：省財政廳、省經(jīng)信委）
30、發(fā)展壯大戰略新興產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮政府引導資金（20億元）作用，募集社會(huì )資金80億元，重點(diǎn)支持煤機裝備制造、軌道交通裝備制造、煤層氣裝備制造、現代煤化工裝備制造、煤化工裝備制造、電力裝備制造、新材料、新能源汽車(chē)和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：省財政廳）
31、發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮政府引導資金（2億元）作用，募集社會(huì )資金8億元，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)示范區、示范基地，十大文化產(chǎn)業(yè)集團、特色文化產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng )意、數字出版、動(dòng)漫游戲、移動(dòng)多媒體、文化會(huì )展、文化“跨界”融合等新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展。（牽頭單位：省財政廳）
32、發(fā)展壯大體育文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮政府引導資金（2億元）作用，募集社會(huì )資金8億元，主要投向旅游企業(yè)以兼并、控股、收購、參股等方式跨行業(yè)、跨區域重組和整合，重點(diǎn)旅游景區建設、重大旅游基礎設施建設與旅游公共服務(wù)設施建設、旅游要素開(kāi)發(fā)，鄉村體驗旅游和工業(yè)感受旅游，以及旅游文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)旅游、文化、體育交互融合發(fā)展等。（牽頭單位：省財政廳）
33、培育民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新轉型投資基金。省財政分三年出資10億元（2015年3億元、2016年3億元、2017年4億元）作為政府引導資金（母基金），按照1:4比例募集社會(huì )資金40億元，支持技術(shù)創(chuàng )新能力強、市場(chǎng)潛力大、影響力強的民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新轉型發(fā)展。（牽頭單位：省財政廳）
34、加大對中小微企業(yè)發(fā)展的財政扶持力度。省級財政從2015年起每年安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金3億元，重點(diǎn)支持中小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地、技術(shù)創(chuàng )新、公共服務(wù)平臺建設、融資擔保體系建設、信息化建設等。鼓勵中小微企業(yè)改制上市，對中小微企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng )業(yè)板上市的給予100萬(wàn)元的一次性獎勵，在新三板上市的給予50萬(wàn)元的獎勵，對在山西省股權交易中心掛牌并融資成功的給予10萬(wàn)元獎勵。（牽頭單位：省財政廳）
35、加強政府性債務(wù)管理。對政府債務(wù)實(shí)行規模控制和預算管理，規范政府舉債融資，建立債務(wù)風(fēng)險預警和化解機制，完善考核問(wèn)責和應急處置機制。（牽頭單位：省財政廳）
3 6、推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式。建立完善PPP項目庫，組織銀行、企業(yè)與政府部門(mén)對接，對條件成熟的項目積極向國家開(kāi)發(fā)銀行等國有大型銀行推薦，指導并推動(dòng)項目所在地開(kāi)展試點(diǎn)。嚴格按照預算管理有關(guān)法律法規，完善財政補貼制度，切實(shí)控制和防范財政風(fēng)險。通過(guò)PPP方式盤(pán)活存量資源，變現資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設。（牽頭單位：省財政廳）
（五）土地管理
37、實(shí)行最嚴格的耕地保護制度。嚴格實(shí)施土地利用總體規劃，全面開(kāi)展永久基本農田劃定工作。完善耕地和基本農田保護補償機制。進(jìn)一步落實(shí)耕地保護政府領(lǐng)導干部離任審計制度。（牽頭單位：省國土資源廳、省審計廳）
38、完善土地開(kāi)發(fā)多元投入機制。貫徹實(shí)施《山西省土地整治條例》，健全管理制度和實(shí)施辦法，創(chuàng )新政府資金投入方式，引入個(gè)人、企業(yè)、信貸等社會(huì )資金參與土地整治。（牽頭單位：省國土資源廳）
39、開(kāi)展開(kāi)發(fā)區土地節約集約利用評價(jià)。對全部國家級和省級開(kāi)發(fā)區用地情況進(jìn)行跟蹤管理和監測，建立開(kāi)發(fā)區土地節約集約利用考核制度和長(cháng)效機制，提高用地管理水平。（牽頭單位：省國土資源廳）
40、推進(jìn)土地使用權和礦業(yè)權出讓納入省級公共資源交易平臺改革。根據土地使用權和礦業(yè)權出讓的相關(guān)法律法規和交易特點(diǎn)，制定我省交易規則和技術(shù)規范，完善操作流程和監管制度，將土地使用權和礦業(yè)權出讓納入省級公共資源交易平臺，實(shí)現土地、礦產(chǎn)資源的高效配置和合理利用。（牽頭單位：省國土資源廳）
（六）生態(tài)修復
41、完善企業(yè)環(huán)境信息披露制度。加強PM2.5源解析，做好重污染天氣條件下空氣質(zhì)量監測預警和應急管理，及時(shí)披露企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中執行環(huán)保法律法規的有關(guān)信息。完善環(huán)境信用體系，建立黑名單管理制度，積極推進(jìn)污染源公開(kāi)排放數據。指導11個(gè)市制訂和修訂重污染天氣應急預案。加大對重點(diǎn)大氣污染源的執法檢查力度和頻次。（牽頭單位：省環(huán)保廳）
42、推進(jìn)“2+13”省級低碳城市試點(diǎn)建設。加快推進(jìn)太原、朔州2市及陽(yáng)高縣、忻府區、文水縣、昔陽(yáng)縣、祁縣、平定縣、黎城縣、沁縣、高平市、澤州縣、古縣、萬(wàn)榮縣和垣曲縣等13個(gè)縣（市、區）省級低碳城市試點(diǎn)建設，探索高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展路徑，盡快形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
43、推行環(huán)境污染第三方治理。堅持排污者付費、市場(chǎng)化運作、政府引導推動(dòng)的原則，推進(jìn)環(huán)境公用設施投資運營(yíng)市場(chǎng)化。創(chuàng )新企業(yè)第三方治理機制，在工業(yè)園區、重點(diǎn)行業(yè)積極培育第三方治理的新模式、新業(yè)態(tài)，選擇有條件的地區和行業(yè)，探索實(shí)施限期第三方治理。支持第三方治理企業(yè)加強科技創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新，推動(dòng)建立環(huán)境服務(wù)公司誠信檔案和信用累積制度。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
44、加快實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計劃。圍繞“控煤、治污、管車(chē)、降塵”，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。加強重點(diǎn)行業(yè)提標改造，實(shí)施機動(dòng)車(chē)污染防治和揚塵污染防治，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。（牽頭單位：省環(huán)保廳）
45、加快實(shí)施水污染防治工程。推進(jìn)良好水體生態(tài)保護和集中式飲用水水源地保護，開(kāi)展城市黑臭水體治理，深化工業(yè)生產(chǎn)廢水專(zhuān)項整治，加快城鎮污水處理設施建設升級改造，開(kāi)展地下水污染防治與修復，加強農村生活污水防治。（牽頭單位：省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳）
46、實(shí)施汾河流域生態(tài)修復治理。按照省委、省政府《汾河流域生態(tài)修復規劃綱要（2015-2030年）》（晉發(fā)[2015]10號），全面實(shí)施汾河流域生態(tài)修復工程。研究制定汾河流域生態(tài)保護修復條例，為治理汾河提供法制保障。創(chuàng )新投融資機制，引導社會(huì )資金參與項目建設。（牽頭單位：省水利廳）
47、推進(jìn)桑干河等6條河流生態(tài)修復與保護。制定桑干河、滹沱河、漳河、沁（丹）河、涑水河、御河等6條河流生態(tài)修復與保護規劃。啟動(dòng)實(shí)施以污染防治、地下水資源保護和水源涵養等為主要內容的項目工程建設。（牽頭單位：省水利廳）
48、完善集體林權制度。鞏固集體林權制度主體改革成果。健全森林資源資產(chǎn)評估制度，完善林權抵押貸款、森林保險、林權流 轉交易等配套政策。積極引導發(fā)展農民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，推進(jìn)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設。鼓勵發(fā)展林下經(jīng)濟，提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率，增加農民收入。（牽頭單位：省林業(yè)廳）
49、加強天然林資源保護。繼續實(shí)施天然林資源保護工程，健全保護制度，全面停止商業(yè)性采伐。強化森林資源管護，加快公益林建設，增加森林面積和蓄積量。（牽頭單位：省林業(yè)廳）
（七）城鄉統籌
50、加快太原晉中同城化。建立高層次協(xié)調機制，打破行政壁壘，以太原晉中共建區為重點(diǎn)，以山西科技創(chuàng )新城建設為抓手，按照“一個(gè)規劃統籌、一個(gè)標準建設”的原則，科學(xué)規劃并實(shí)施一批重大基礎設施項目，率先實(shí)現城鄉結合部“合村并城”，加快兩市規劃、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等一體化進(jìn)程，推動(dòng)實(shí)現規劃同籌、制度同構、市場(chǎng)同體、產(chǎn)業(yè)同鏈、科教同興、交通同網(wǎng)、設施同布、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
51、支持太原市城中村改造。科學(xué)編制城中村改造規劃，做好拆遷、回遷安置、專(zhuān)項整治等相關(guān)工作，落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，將城中村改造納入目標責任考核，確保全面完成170個(gè)城中村改造任務(wù)。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）
52、加快推進(jìn)晉中108廊帶區域一體化發(fā)展示范區建設。加快廊帶區域一體化發(fā)展標志性工程建設，推進(jìn)廊帶區域產(chǎn)業(yè)一體化布局、生態(tài)一體化修復、交通一體化規劃、城鎮一體化建設、土地一體化管理、政策一體化統籌、公共服務(wù)一體化發(fā)展，打造富有朝氣的產(chǎn)業(yè)帶、文化帶、旅游帶、生態(tài)帶和城鎮群，建成全省區域一體化發(fā)展示范區，為全省其他地區積累可復制可推廣的區域一體化發(fā)展經(jīng)驗。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
53、加快太原等10個(gè)國家智慧城市試點(diǎn)建設。深入推進(jìn)太原、陽(yáng)泉、晉城、長(cháng)治、大同、忻州、大同城區、離石區、平魯區、懷仁縣等國家智慧城市試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)示范，引領(lǐng)全省智慧城市建設，打造形成一批具有山西產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特點(diǎn)的智慧城市。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委）
54、推進(jìn)城市地下綜合管廊建設。統籌制訂五年滾動(dòng)規劃和年度建設計劃，加大政府投入，完善融資支持，率先在太原市和山西科技創(chuàng )新城開(kāi)工建設地下綜合管廊項目，其他設市城市和成片開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)推進(jìn)，具備條件的縣城積極開(kāi)展，到2020年建成一批具有先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運營(yíng)。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）
55、加快示范性家庭農場(chǎng)建設。繼續開(kāi)展示范性家庭農場(chǎng)創(chuàng )建工作，健全管理服務(wù)制度，制定扶持發(fā)展政策，重點(diǎn)培育規模適度的專(zhuān)業(yè)化集約化農戶(hù)家庭農場(chǎng)，提升家庭經(jīng)營(yíng)能力和水平。深入實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程。（牽頭單位：省農業(yè)廳）
56、加快創(chuàng )建農民合作社示范社。深入開(kāi)展省、市、縣三級示范社建設行動(dòng)，推進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社和土地股份合作社規范化建設，鼓勵發(fā)展跨區域、跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社，創(chuàng )新財政支持農民合作社發(fā)展機制，推動(dòng)政府項目直接投向符合條件的合作社。（牽頭單位：省農業(yè)廳）
57、開(kāi)展政府購買(mǎi)農業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)。研究制定購買(mǎi)服務(wù)的指導性目錄，完善管理和監督機制，向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購買(mǎi)易監管、可量化的公益性服務(wù)。（牽頭單位：省財政廳）
58、深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)工程。進(jìn)一步拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)化為基本方向，統籌推進(jìn)專(zhuān)項扶貧、企業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì )扶貧，建立完善利益聯(lián)結機制，進(jìn)行公司化、股份化運作，形成規模化的種、養、加、銷(xiāo)一體化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，增強貧困地區的內生動(dòng)力和發(fā)展活力，促進(jìn)貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為2020年全面脫貧夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎。（牽頭單位：省扶貧開(kāi)發(fā)辦、省國資委）
59、實(shí)施金融富民扶貧工程。發(fā)揮財政扶貧資金作為扶貧貸款風(fēng)險補償金的放大作用，引導金融機構放大貸款額度，支持貧困地區企業(yè)和農戶(hù)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。（牽頭單位：省扶貧開(kāi)發(fā)辦、省金融辦）
60、扎實(shí)開(kāi)展國家光伏扶貧試點(diǎn)。把發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)和實(shí)施精準扶貧相結合，認真組織好臨汾市汾西縣、大寧縣、吉縣，大同市天 鎮縣、渾源縣等國家光伏扶貧試點(diǎn)。以呂梁、太行兩大連片特困地區為重點(diǎn)，在全省貧困地區擴大光伏扶貧試點(diǎn)范圍，有序推進(jìn)，逐步實(shí)施。（牽頭單位：省扶貧開(kāi)發(fā)辦、省發(fā)展改革委）
61、開(kāi)展國家旅游扶貧試點(diǎn)。抓好32個(gè)國家旅游扶貧試點(diǎn)村建設，采取整村推進(jìn)、貸款貼息和技能培訓等方式加大支持力度。加快試點(diǎn)示范，扶持300個(gè)左右貧困村開(kāi)展鄉村旅游。（牽頭單位：省扶貧開(kāi)發(fā)辦、省旅游局）
（八）民生改善
62、加快實(shí)施城市人居環(huán)境改善工程。創(chuàng )新建設和運營(yíng)管理，全面完成設施提升、城市安居、城中村改造、環(huán)境提質(zhì)等改善城市人居環(huán)境四大工程，提升城市綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）
63、加快實(shí)施農村人居環(huán)境改善工程。創(chuàng )新建設和運營(yíng)管理，加快實(shí)施完善提質(zhì)、農民安居、環(huán)境整治、宜居示范等改善農村人居環(huán)境四大工程，使農村生產(chǎn)生活條件得到顯著(zhù)改善。（牽頭單位：省農業(yè)廳）
64、推進(jìn)實(shí)施采煤沉陷區治理規劃。加快落實(shí)《山西省采煤沉陷區治理規劃（2014-2017年）》（晉政辦發(fā)[2015]21號），力爭到2017年完成全省1352個(gè)村、21.8萬(wàn)戶(hù)、65.5萬(wàn)人的治理搬遷任務(wù)，基本解決采煤沉陷區受災群眾的安居問(wèn)題。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
65、加強創(chuàng )業(yè)培訓和服務(wù)。建立以創(chuàng )業(yè)咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)扶持、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)為一體的工作平臺。通過(guò)提供小額貸款、創(chuàng )業(yè)基金、稅收優(yōu)惠為創(chuàng )業(yè)者提供資金支持。通過(guò)提供后續服務(wù)和實(shí)地指導，幫助創(chuàng )業(yè)企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)中的難題，提高其生存發(fā)展能力。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳）
66、大幅度提升職業(yè)教育實(shí)訓基地覆蓋率。貫徹落實(shí)我省《關(guān)于加強職業(yè)教育實(shí)訓基地建設的意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)[2015]75號），推動(dòng)所有職業(yè)院校建成涵蓋骨干專(zhuān)業(yè)的多種形式的實(shí)訓基地，基本滿(mǎn)足職業(yè)院校實(shí)踐教學(xué)和學(xué)生技能培訓需要。到2020年，省級以上骨干專(zhuān)業(yè)實(shí)訓基地覆蓋率從目前的30%提高到80%。（牽頭單位：省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳）
67、啟動(dòng)職教園區建設。由政府主導，通過(guò)財政投入、資產(chǎn)置換、行業(yè)（部門(mén)）支持、銀行貸款、政策支持、引進(jìn)民間資本等多種途徑籌集資金，啟動(dòng)建設山西職教園區。整合20所左右省屬高等職業(yè)院校和中等職業(yè)學(xué)校入駐，形成職業(yè)教育的集群優(yōu)勢、規模優(yōu)勢、效益優(yōu)勢。（牽頭單位：省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳）
68、加強食品藥品安全監管。完善食品藥品監管體制，建立最嚴格的覆蓋食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的監管制度，加快構建食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，實(shí)現從生產(chǎn)源頭到終端消費的全過(guò)程嚴格監管，保障食品藥品安全。（牽頭單位：省食品藥品監管局）
69、實(shí)施農村教師隊伍水平提升工程。繼續實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)校教師特設崗位計劃和農村學(xué)校新任教師學(xué)歷提升計劃，穩定山西省免費師范生招生規模，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農村從教。落實(shí)農村教師待遇傾斜政策，提高農村教師工資收入水平，加快建設農村教師宿舍。（牽頭單位：省教育廳）
70、建設城市社區“15分鐘健身圈”。加強社區公共體育設施建設服務(wù)，以城市街道、社區為單位，依托居住小區公共場(chǎng)地推進(jìn)建設中（小）型全民健身活動(dòng)中心、社區多功能運動(dòng)場(chǎng)、全民健身路徑工程（健身器械場(chǎng)地）、城市健身步道等公共體育設施，建設城市社區“15分鐘健身圈”。（牽頭單位：省體育局）
（九）行政和投資管理
71、推進(jìn)投資項目在線(xiàn)審批。充分運用互聯(lián)網(wǎng)和大數據技術(shù)，建成信息共享、覆蓋全省的在線(xiàn)審批平臺，通過(guò)橫向聯(lián)通相關(guān)部門(mén)，縱向貫通各級政府，建立并聯(lián)審批機制，實(shí)現網(wǎng)上受理、辦理、監管“一條龍”服務(wù)，提高審批效率。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
72、完善重大項目稽察制度。制定出臺《山西省重大建設項目稽察辦法》，通過(guò)進(jìn)一步總結和實(shí)踐，爭取“十三五”期間上升為地方法規，出臺《山西省重大建設項目稽察條例》。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
73、推進(jìn)省級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設。整合各級、各部門(mén)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站群和政務(wù)服務(wù)中心電子政務(wù)系統，構建統一的服務(wù)門(mén)戶(hù)，打造業(yè)務(wù)應用、數據交換和共享、政務(wù)云基礎設施三大平臺，完善標準規范和安全保障兩大體系，建成全省完整統一、貫通各級各部門(mén)的政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)。（牽頭單位：省政府辦公廳）
74、規范公共資源交易管理。完善山西省公共資源交易平臺功能，將省產(chǎn)權交易中心、省產(chǎn)權交易市場(chǎng)、省成套局、省級政府采購中心、省國土資源交易事務(wù)中心、省交通建設市場(chǎng)管理中心、省水利建設工程交易中心以及省公共資源交易監督監察平臺等相關(guān)職能、機構全部整合納入山西省公共資源交易平臺，在全省范圍內形成規則統一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監督規范的公共資源交易平臺體系，基本實(shí)現公共資源交易全過(guò)程電子化。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
75、實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度。在全國部分地區市場(chǎng)準入負面清單試點(diǎn)的基礎上，按照國家部署從2018年起正式實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，放寬和規范市場(chǎng)準入，加快構建市場(chǎng)準入管理新體制。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
（十）對外開(kāi)放
76、加強以煤會(huì )友。以“低碳引領(lǐng)、以煤會(huì )友、提質(zhì)增量、合作共贏(yíng)”為原則，進(jìn)一步加強和改進(jìn)我省國際友城工作，到2020年實(shí)現15個(gè)主要產(chǎn)煤省州建立友城意向，42個(gè)產(chǎn)煤省州友好交往，省級友城爭取新增10對左右。加強與德國北威州、美國西弗吉尼亞州、懷俄明州等煤炭資源型地區在科技研發(fā)攻關(guān)、資源型城市轉型、礦區生態(tài)修復治理、煤炭高效清潔利用和接續產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的合作。（牽頭單位：省外事僑務(wù)辦、省發(fā)展改革委、省科技廳）
77、參與“一帶一路”建設。落實(shí)《山西省參與建設絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路實(shí)施方案》，重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)貿合作、對外投資、產(chǎn)業(yè)合作，人文交流四項國際合作，抓緊實(shí)施我省參與“一帶一路”建設優(yōu)先推進(jìn)的項目，落實(shí)我省參與“一帶一路”建設的工作要點(diǎn)。（牽頭單位：省商務(wù)廳）
78、推進(jìn)烏大張區域交流合作。推進(jìn)大同市與內蒙古烏蘭察布、河北張家口聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快重點(diǎn)領(lǐng)域互聯(lián)互通和區域一體化，共同建設省際交界區域協(xié)調發(fā)展試驗區。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）
79、推進(jìn)晉陜豫黃河金三角區域交流合作。加快臨汾、運城與陜西渭南、河南三門(mén)峽開(kāi)展區域交流合作，共同建設晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）
80、深化中原經(jīng)濟區交流合作。推動(dòng)晉城、長(cháng)治、運城全面對接協(xié)作中原經(jīng)濟區，打造先進(jìn)制造業(yè)和特色農產(chǎn)品種植基地及全國品牌旅游目的地。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）
四、重大項目
按照儲備、簽約、落地、開(kāi)工、建設和投產(chǎn)“六位一體”的要求，加強省級重大項目的策劃和儲備，建立省級重大項目?jì)鋷欤瑢?shí)行動(dòng)態(tài)補充和調整。“十三五”期間，圍繞產(chǎn)業(yè)轉型、生態(tài)修復、城鄉統籌和民生改善等領(lǐng)域，分年度推出實(shí)施200個(gè)省級轉型綜改重大項目，并以重大項目為載體，創(chuàng )新和完善項目審批、投融資、建設運營(yíng)等保障機制，確保重大項目順利實(shí)施。
五、重大課題
圍繞“十三五”時(shí)期我省全面深化改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展戰略性、前瞻性課題研究，建立改革事項和改革舉措儲備庫，為制定各類(lèi)轉型綜改專(zhuān)項方案、爭取國家重大政策支持、出臺資源型經(jīng)濟轉型的政策措施奠定基礎。“十三五”時(shí)期共計開(kāi)展20項重大課題研究，具體課題根據實(shí)際情況在年度行動(dòng)計劃中安排。
六、各市、省級試點(diǎn)縣（市、區）、省級試點(diǎn)企業(yè)轉型綜改試驗
（一）各市轉型綜改試驗
圍繞制約市級層面經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大問(wèn)題，明晰改革思路和工作舉措，開(kāi)展富有特色的改革探索和創(chuàng )新實(shí)踐。加強同省直部門(mén)的溝通協(xié)作，積極承接省級部署的改革任務(wù)。加強對省級試點(diǎn)縣的改革指導，發(fā)揮好承上啟下的改革協(xié)調作用。
（二）各省級試點(diǎn)縣（市、區）轉型綜改試驗
充分發(fā)揮基層首創(chuàng )精神，推進(jìn)制度設計和決策措施有機統一，不斷增強群眾的“獲得感”。深入分析縣域實(shí)際和自身優(yōu)勢，選取改革的突破口，通過(guò)“以點(diǎn)帶面”，充分發(fā)揮對全局的示范和帶動(dòng)作用。省級將根據實(shí)際情況布置改革試點(diǎn)任務(wù)，各地要立足實(shí)際進(jìn)行摸索實(shí)踐，創(chuàng )造可復制、可推廣的典型經(jīng)驗和模式。
（三）各省級試點(diǎn)企業(yè)轉型綜改試驗
按照中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的統一部署，落實(shí)我省出臺的國企改革實(shí)施意見(jiàn)，堅持深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。推進(jìn)國企重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的重大改革，制定專(zhuān)項改革方案，明確各項改革的目標任務(wù)和時(shí)間節點(diǎn)，圓滿(mǎn)完成各項改革任務(wù)。
七、保障措施
（一）統一思想、增強定力
各級領(lǐng)導干部要自覺(jué)用“四個(gè)全面”戰略布局來(lái)統一思想，牢固樹(shù)立改革全局觀(guān)，自覺(jué)在“四個(gè)全面”戰略布局下謀劃和推進(jìn)全省轉型綜改工作。要深刻把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對改革提出的新要求，增強改革定力、保持改革韌勁，加強思想引導，正確處理改革涉及的利益關(guān)系的調整，統籌各方面、各層次利益，分類(lèi)指導，分類(lèi)處理，把改革引向深入。
（二）提升質(zhì)量、有序推進(jìn)
要提升改革質(zhì)量和改革方案的“含金量”，強化“人民呼、改革應”的思維，增強改革方案的操作性和針對性，理清各項改革的“聯(lián)絡(luò )圖”和“關(guān)系網(wǎng)”，使各項改革在政策上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。注重改革的系統性、整體性、協(xié)同性。要聚焦疑點(diǎn)、破除難點(diǎn)、發(fā)力重點(diǎn)、推出亮點(diǎn)，積極有為推進(jìn)全省轉型綜改。
（三）加強示范、積極探索
根據改革需要和試點(diǎn)條件，靈活設置試點(diǎn)范圍和試點(diǎn)層級。發(fā)揮好試點(diǎn)對全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用，對一些矛盾問(wèn)題多、攻堅難度大的改革試點(diǎn)，要科學(xué)組織，在總結經(jīng)驗的基礎上全面推廣。改革試點(diǎn)要注意同中央確定的發(fā)展戰略緊密結合起來(lái)，為國家戰略實(shí)施創(chuàng )造良好條件。
（四）加強考核、狠抓落實(shí)
健全完善考核機制，加大對改革任務(wù)落地見(jiàn)效的考核力度，科學(xué)設置考核分值和權重，以“硬考核”促進(jìn)“硬落實(shí)”。保持督查工作力度，強化專(zhuān)項督查，對執行不力、落實(shí)不力的要嚴肅問(wèn)責，決不能讓改革舉措“堵”在路上，確保改革落地見(jiàn)效。
