為全面推進(jìn)“十三五”轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，根據(jù)《山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）、《中共山西省委關(guān)于深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見》及省委十屆六次、七次全會(huì)精神，制訂本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，遵循“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實(shí)貫徹“五個(gè)發(fā)展”新理念，按照省委“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清，重塑山西形象，促進(jìn)富民強(qiáng)省”總要求，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以問題為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，破解制約資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的全局性重大體制問題，全面深化改革，進(jìn)一步大膽探索、攻堅(jiān)克難，推進(jìn)綜合配套改革取得新突破，建立完善支撐資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策體系和體制機(jī)制，努力為全國(guó)其他資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮示范作用。
（二）基本原則
——堅(jiān)持整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。把握改革大局，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革推進(jìn)的步驟和次序。突出階段性工作重點(diǎn)，把握改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突破，激發(fā)改革動(dòng)力。
——堅(jiān)持示范引領(lǐng)，點(diǎn)面結(jié)合。注重試點(diǎn)先行，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索改革新路，在認(rèn)真評(píng)估基礎(chǔ)上加以推廣，帶動(dòng)全省改革創(chuàng)新。
——堅(jiān)持深化改革，法治保障。自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，重大改革要于法有據(jù)，讓各項(xiàng)改革沿著法治軌道推進(jìn)。
——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究、規(guī)劃引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。
（三）主要目標(biāo)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是完成綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)第二階段任務(wù)的重要時(shí)期，改革任務(wù)艱巨而繁重，要在基本完成《總體方案》確定的第一階段目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，按照中央及省全面深化改革的部署，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將綜改工作向縱深推進(jìn)。到2020年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，電力、煤炭、煤層氣等能源管理體制機(jī)制趨于完善，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有效增強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的飛躍。生態(tài)環(huán)境顯著改善，構(gòu)建起由資源環(huán)境生態(tài)紅線制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理和監(jiān)管體制、生態(tài)文明考核制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等制度構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷提高，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯改善，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成。以民生改善為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)加快推進(jìn)，就業(yè)、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老等領(lǐng)域制度不斷完善，人民群眾有更多獲得感。科技、金融、財(cái)稅、土地、行政管理、對(duì)外開放等領(lǐng)域改革循序推進(jìn)，成為推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有力支撐。
二、重大改革
（一）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
1、構(gòu)建化解產(chǎn)能過剩長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，破除企業(yè)市場(chǎng)化退出障礙，清理僵尸企業(yè)，加大煤炭、鋼鐵等特困行業(yè)過剩產(chǎn)能化解力度，加快建立及完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省煤炭廳）
2、積極有效化解房地產(chǎn)庫(kù)存。加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)管控，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。放寬住房公積金提取條件，提高住房公積金使用效率。研究制定購(gòu)房補(bǔ)貼政策，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)購(gòu)房。加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度，打通商品房和公租房供需通道，將公租房保障范圍由城鎮(zhèn)戶籍家庭擴(kuò)大至城鎮(zhèn)常住人口家庭。積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
3、完善金融風(fēng)險(xiǎn)化解和防范機(jī)制。加快金融和企業(yè)去杠桿化，實(shí)現(xiàn)直接融資比重顯著提高，負(fù)債結(jié)構(gòu)明顯改善，提高金融支持供給側(cè)改革的有效性和針對(duì)性。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。強(qiáng)化銀企共同體意識(shí)，分門別類化解不良貸款風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，防范可能出現(xiàn)的新的金融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融欺詐、非法證券期貨、非法金融機(jī)構(gòu)和其他各類違法行為。（牽頭單位：省金融辦）
4、加快實(shí)施“革命興煤”。繼續(xù)加大力度推進(jìn)煤炭領(lǐng)域改革，圍繞煤炭消費(fèi)革命、供給革命、科技革命、管理革命、開放合作，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，化解產(chǎn)能過剩，實(shí)施煤基低碳科技創(chuàng)新，深化煤炭管理體制改革，通過“以煤會(huì)友”“太原論壇”促進(jìn)煤炭領(lǐng)域?qū)ν夂献鳌Ｂ鋵?shí)《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》（晉發(fā)[2015]3號(hào)），繼續(xù)推進(jìn)煤炭行政審批制度改革，實(shí)施煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法，完善煤炭信息監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制、銷售體制、交易方式和儲(chǔ)備機(jī)制改革，推動(dòng)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化。（牽頭單位：省煤炭廳<省煤炭工業(yè)深化改革穩(wěn)定運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室>、省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳）
5、深入推進(jìn)電力體制改革。開展電力體制改革綜合試點(diǎn)，落實(shí)國(guó)家批復(fù)的《山西省電力體制改革綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》（發(fā)改經(jīng)體[2016]176號(hào)）。推進(jìn)輸配電價(jià)改革，制定輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案。組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，推動(dòng)電力市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。建立和完善電力市場(chǎng)交易機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大省內(nèi)電力直接交易規(guī)模。有序縮減發(fā)用電計(jì)劃，建立優(yōu)先購(gòu)電和優(yōu)先發(fā)電保障機(jī)制。推進(jìn)售電側(cè)改革，逐步放開售電側(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。積極發(fā)展可再生能源、分布式電源，提高系統(tǒng)消納能力和清潔能源利用率。科學(xué)規(guī)范自備電廠管理，促進(jìn)自備電廠科學(xué)發(fā)展。加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，加強(qiáng)電力依法行政。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、山西能監(jiān)辦）
6、深化國(guó)有企業(yè)改革。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)信息公開，加強(qiáng)信息化成果運(yùn)用，完善國(guó)有企業(yè)在全社會(huì)監(jiān)督下正常、有序的運(yùn)行機(jī)制，提高國(guó)企管理水平。完善現(xiàn)代企業(yè)制度,推進(jìn)公司制股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮董事會(huì)決策、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理、黨組織政治核心作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理。建立健全國(guó)資監(jiān)管體系，組建國(guó)有資產(chǎn)管理公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，建立收益共享機(jī)制。發(fā)展混合所有制，引入非國(guó)有資本參股國(guó)企，探索實(shí)行員工持股，鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。（牽頭單位：省國(guó)資委）
7、推進(jìn)同煤、晉能國(guó)企改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)同煤、晉能深層次、結(jié)構(gòu)性改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快集團(tuán)層面公司制改革，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。（牽頭單位：省國(guó)資委）
8、推進(jìn)煤層氣管理體制改革。爭(zhēng)取國(guó)家煤層氣探礦權(quán)、采礦權(quán)審批制度改革試點(diǎn)，建立和完善規(guī)劃指導(dǎo)、市場(chǎng)配置、勘查約束、社會(huì)監(jiān)督等新機(jī)制，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（牽頭單位：省國(guó)土資源廳）
9、完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。清理規(guī)范對(duì)民間資本的準(zhǔn)入條件，推動(dòng)全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈向民間資本開放。加快民營(yíng)企業(yè)股份制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。支持民間資本通過出資入股、收購(gòu)股權(quán)等方式參與國(guó)企改革。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政務(wù)、法治、社會(huì)環(huán)境，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。（牽頭單位：省工商聯(lián)、省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省中小企業(yè)局）
（二）科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革
10、建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。增加財(cái)政科技投入，創(chuàng)新財(cái)政資金投入機(jī)制，完善穩(wěn)定性支持、引導(dǎo)性支持、獎(jiǎng)勵(lì)和后補(bǔ)助等方式。發(fā)揮好煤基低碳聯(lián)合研究基金的作用，推動(dòng)設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展的各類聯(lián)合基金。實(shí)施科技創(chuàng)新券政策，支持科技型中小微企業(yè)購(gòu)買創(chuàng)新服務(wù)、開展技術(shù)合作。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省科技廳）
11、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，建立內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的企業(yè)發(fā)展新模式。探索運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助政策激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，有計(jì)劃、持續(xù)性地增加研發(fā)投入，省屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到1.5%以上。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省國(guó)資委）
12、健全科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，讓科技成果首先在省內(nèi)轉(zhuǎn)化。下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，健全技術(shù)要素參與分配制度，加大科研人員股權(quán)激勵(lì)力度，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，把獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例提高到50%以上，專利技術(shù)或科技成果作價(jià)出資最高可占注冊(cè)資本的70%。建立健全科技成果“線上線下”登記和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度，推進(jìn)技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)。（牽頭單位：省科技廳、省財(cái)政廳、省教育廳、省工商局）
13、建立科技金融產(chǎn)業(yè)融合模式。加大對(duì)科技型企業(yè)的信貸投放力度。推進(jìn)設(shè)立科技小額貸款公司、科技支行、科技擔(dān)保公司等科技金融機(jī)構(gòu)。探索企業(yè)動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、訂單等抵質(zhì)押融資。建立科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)應(yīng)用的保險(xiǎn)機(jī)制，探索股權(quán)眾籌、科技擔(dān)保、互聯(lián)網(wǎng)金融等融資模式創(chuàng)新，簡(jiǎn)化投保理賠服務(wù)流程，試辦小額信貸保證保險(xiǎn)，推動(dòng)發(fā)展信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。（牽頭單位：省金融辦、省科技廳）
14、完善創(chuàng)新人才集聚發(fā)展制度。創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，加大高層次人才及團(tuán)隊(duì)引進(jìn)力度，研究建立引進(jìn)高端人才團(tuán)隊(duì)的資金支持方式，創(chuàng)新省級(jí)各類人才專項(xiàng)資金使用方式，圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，采取“產(chǎn)業(yè)資本+人力資本”的模式，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)和跨國(guó)公司，力爭(zhēng)引進(jìn)其核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)或成立分支機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新人才雙向流動(dòng)政策，打破人才身份限制，改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度，鼓勵(lì)高校、科研院所科研人員到企業(yè)兼職。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，統(tǒng)籌推進(jìn)高技能實(shí)用人才、金融人才和其他緊缺人才的培養(yǎng)，注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊(duì)伍創(chuàng)新作用，加大對(duì)本土領(lǐng)軍人才的優(yōu)選和培養(yǎng)力度。（牽頭單位：省科技廳、省人才辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳）
（三）金融創(chuàng)新體制機(jī)制改革
15、健全企業(yè)上市扶持培育機(jī)制。加快各類企業(yè)股份制改造，繼續(xù)實(shí)施企業(yè)上市培育工程，推動(dòng)符合條件的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板上市，鼓勵(lì)上市公司開展并購(gòu)重組和產(chǎn)業(yè)整合。到2020年，全省在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市公司數(shù)量分別突破60家、30家、30家，新三板掛牌公司數(shù)量突破300家。（牽頭單位：省金融辦）
16、發(fā)展區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)。提升山西股權(quán)交易中心功能，引入國(guó)際國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略投資者，增強(qiáng)資源集聚、整合和配置能力。健全交易規(guī)則，完善交易系統(tǒng)，大力培育掛牌企業(yè)主體，發(fā)展壯大合格投資者隊(duì)伍。（牽頭單位：省金融辦）
17、加快城市商業(yè)銀行改革。推動(dòng)各城市商業(yè)銀行擴(kuò)大省內(nèi)業(yè)務(wù)和網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面。推動(dòng)晉商銀行轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，充實(shí)資本規(guī)模，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，加快上市進(jìn)程，形成綜合化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。支持晉城銀行等城市商業(yè)銀行鞏固和夯實(shí)基礎(chǔ)，加快創(chuàng)新發(fā)展。到2020年末，晉商銀行資產(chǎn)規(guī)模達(dá)3000億元。（牽頭單位：省金融辦）
18、推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。以股份制為方向，以建立現(xiàn)代銀行制度為目標(biāo)，全面深化農(nóng)村信用社改革。穩(wěn)定農(nóng)村信用社縣域法人地位，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，到2020年縣級(jí)農(nóng)村信用社全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。（牽頭單位：省金融辦）
19、健全地方金融監(jiān)管體制。加強(qiáng)金融監(jiān)管部門與地方政府工作協(xié)調(diào)，強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，完善符合全省實(shí)際的金融監(jiān)管體系。健全金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)和分析制度，強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。（牽頭單位：省金融辦）
20、推進(jìn)道路交通事故社會(huì)救助基金管理方式和煤礦風(fēng)險(xiǎn)抵押金保險(xiǎn)化改革。采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，選擇本省“總部經(jīng)濟(jì)”的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)我省道路交通事故社會(huì)救助基金的運(yùn)作，推進(jìn)救助基金科學(xué)、高效、優(yōu)質(zhì)、低成本運(yùn)營(yíng)。在煤礦風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度中引入商業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)制，由專業(yè)保險(xiǎn)公司規(guī)范管理和集中運(yùn)作，以投資收益為煤礦企業(yè)繳納煤礦生產(chǎn)安全事故責(zé)任保險(xiǎn)的保費(fèi)，逐步建立“煤礦事故搜救專用設(shè)備更新資金”和“政府應(yīng)急救援保障基金”。（牽頭單位：省財(cái)政廳）
（四）財(cái)稅管理制度改革
21、完善政府預(yù)算體系。進(jìn)一步明確公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算的收支范圍和功能定位，加大統(tǒng)籌力度。（牽頭單位：省財(cái)政廳）
22、實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。強(qiáng)化對(duì)年度預(yù)算的約束，按照三年滾動(dòng)方式編制中期財(cái)政規(guī)劃。省級(jí)財(cái)政從編制2016年預(yù)算開始編制中期財(cái)政規(guī)劃，省以下財(cái)政部門按要 求編制本地區(qū)中期財(cái)政規(guī)劃。（牽頭單位：省財(cái)政廳）
23、建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告，全面反映政府整體財(cái)務(wù)和運(yùn)行情況。政府各部門編制政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告，財(cái)政部門編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。（牽頭單位：省財(cái)政廳）
24、完善轉(zhuǎn)移支付制度。建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，繼續(xù)加大對(duì)財(cái)力困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度；清理整合規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，制定完善專項(xiàng)資金管理辦法，探索實(shí)行基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式。（牽頭單位：省財(cái)政廳）
25、建立與事權(quán)相適應(yīng)的財(cái)政支出制度。在中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上，合理界定省以下各級(jí)政府事權(quán)。在明晰事權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的支出責(zé)任，逐步建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。（牽頭單位：省財(cái)政廳）
26、探索煤炭行業(yè)增值稅制度改革。進(jìn)一步爭(zhēng)取擴(kuò)大煤炭行業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，降低煤炭增值稅負(fù)擔(dān)，減輕煤炭企業(yè)稅負(fù)。（牽頭單位：省財(cái)政廳）
27、擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍。積極爭(zhēng)取將煤炭行業(yè)納入固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍，推動(dòng)設(shè)備更新和技術(shù)應(yīng)用。（牽頭單位：省財(cái)政廳）
（五）土地管理制度改革
28、深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等改革試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家已部署的改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目突破縣域范圍開展，擴(kuò)大工礦廢棄地復(fù)墾利用改革試點(diǎn)范圍。（牽頭單位：省國(guó)土資源廳）
29、探索尾礦庫(kù)節(jié)約集約用地管理新模式。爭(zhēng)取國(guó)家同意尾礦庫(kù)用地采用臨時(shí)用地方式取得。（牽頭單位：省國(guó)土資源廳）
30、開展重度鹽堿未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地改革試點(diǎn)。引導(dǎo)部分具備條件的市、縣利用土地利用規(guī)劃修編，將部分難以改造的重度鹽堿未利用地直接規(guī)劃為建設(shè)用地。（牽頭單位：省國(guó)土資源廳）
31、探索耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)市場(chǎng)化改革。完善省級(jí)開發(fā)耕地儲(chǔ)備庫(kù)，搭建省級(jí)占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易平臺(tái)，研究制定交易規(guī)則和辦法，推進(jìn)占補(bǔ)平衡指標(biāo)通過市場(chǎng)化方式流轉(zhuǎn)。（牽頭單位：省國(guó)土資源廳）
32、推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。穩(wěn)妥推進(jìn)晉城市澤州縣國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有經(jīng)營(yíng) 性建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)，形成可復(fù)制、能推廣、利修法的改革建議。試點(diǎn)結(jié)束后，按照國(guó)家部署全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。（牽頭單位：省國(guó)土資源廳）
33、推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革。按照國(guó)家部署全面推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革，縮小征地范圍，明確征地目錄，規(guī)范征地程序，完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。（牽頭單位：省國(guó)土資源廳）
34、推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。按照國(guó)家部署全面推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，完善農(nóng)村宅基地權(quán)益保障方式，對(duì)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)作出明確界定，建立宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。（牽頭單位：省國(guó)土資源廳）
35、建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度。建立統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一登記依據(jù)、統(tǒng)一登記簿冊(cè)和統(tǒng)一登記信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地、房屋、草原、林地等不動(dòng)產(chǎn)登記信息實(shí)時(shí)互通共享和依法公開查詢，推動(dòng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度。（牽頭單位：省國(guó)土資源廳）
（六）資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)制度改革
36、完善資源環(huán)境生態(tài)紅線制度。強(qiáng)化能源消耗強(qiáng)度控制，做好能源消費(fèi)總量管理。繼續(xù)實(shí)施水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污三條紅線管理。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線。探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省水利廳、省環(huán)保廳）
37、健全非煤礦山生態(tài)環(huán)境治理制度。在充分借鑒煤炭礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，綜合考慮非煤礦山種類、開采規(guī)模、單位產(chǎn)品保證金提取基價(jià)、開采方式、礦山生態(tài)環(huán)境狀況、采礦權(quán)時(shí)限等因素，探索建立全省非煤礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，適時(shí)選擇試點(diǎn)推進(jìn)。（牽頭單位：省環(huán)保廳）
38、完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理和監(jiān)管體制。推廣環(huán)保執(zhí)法網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，對(duì)特殊區(qū)域?qū)嵤┪廴疚锾貏e排放限值管理。開展環(huán)境保護(hù)綜合督察，完善環(huán)境應(yīng)急體系。建立污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。（牽頭單位：省環(huán)保廳）
39、建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。選擇部分高污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)作為試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，逐步推動(dòng)建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。（牽頭單位：省環(huán)保廳）
40、探索建立環(huán)境保護(hù)基金。積極整合政府現(xiàn)有的排污費(fèi)、專項(xiàng)治理資金等環(huán)保財(cái)政資金，以財(cái)政投入為引導(dǎo)資金，探索設(shè)立政府和社會(huì)資本聯(lián)合的環(huán)?；稹９膭?lì)民間資本發(fā)起設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，政府通過認(rèn)購(gòu)基金份額等方式給予支持。（牽頭單位：省環(huán)保廳、省金融辦）
41、發(fā)行環(huán)境污染治理專項(xiàng)債券。采取公募或私募兩種方式，通過發(fā)行環(huán)境污染治理專項(xiàng)債券為大氣污染治理、水污染治理等環(huán)境保護(hù)和治理提供資金支持。（牽頭單位：省環(huán)保廳、省金融辦）
42、加快推進(jìn)排污權(quán)交易。積極支持和指導(dǎo)排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等減少污染物排放，形成富余排污權(quán)參加市場(chǎng)交易，建立排污權(quán)儲(chǔ)備制度。積極探索排污權(quán)抵押融資，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染物減排和排污權(quán)交易。（牽頭單位：省環(huán)保廳）
43、健全完善體現(xiàn)生態(tài)文明的考核制度。完善政績(jī)考核辦法，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度。實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制度和生態(tài)嚴(yán)重破壞的終身追責(zé)制度。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)谌借b定、評(píng)估，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立健全環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)制。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省考核辦）
44、建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。制定權(quán)利清單，明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利，加快自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，建立覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系。（牽頭單位：省國(guó)土資源廳）
45、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進(jìn)電力、天然氣等能源價(jià)格改革，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開，單獨(dú)核定輸配電價(jià)，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)形成；按照“準(zhǔn)許成本＋合理收益”原則，合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。深入推進(jìn)水價(jià)改革，促進(jìn)水資源保護(hù)和節(jié)約使用。按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”原則，合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
46、推進(jìn)水權(quán)制度改革。開展農(nóng)村水資源使用權(quán)確權(quán)登記，建立和完善水權(quán)配置體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)開展農(nóng)村水權(quán)交易，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式，積極培育水市場(chǎng)。探索地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間水權(quán)交易方式。（牽頭單位：省水利廳）
47、深化農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任，落實(shí)工程管理經(jīng)費(fèi)，建立適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展要求和農(nóng)民意愿的工程建設(shè)管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。（牽頭單位：省水利廳）
48、推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。貫徹落實(shí)《山西省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》（晉發(fā)[2016]9號(hào)），明確界定國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)責(zé)任和保護(hù)方式；推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)政事分開、事企分開；完善以購(gòu)買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制；健全責(zé)任明確、分級(jí)管理的森林資源監(jiān)管體制；健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制和社會(huì)保障體制。（牽頭單位：省林業(yè)廳）
（七）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機(jī)制改革
49、推進(jìn)實(shí)施市縣規(guī)劃“多規(guī)合一”。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，推動(dòng)市縣嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位發(fā)展，改進(jìn)和創(chuàng)新規(guī)劃編制方法，構(gòu)建完善規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，從技術(shù)方法、編制程序、實(shí)施管理等方面，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和權(quán)威性。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
50、建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。科學(xué)劃分省與市、縣兩級(jí)政府的職責(zé)，完善社會(huì)參與機(jī)制和配套政策體系，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，健全基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋制度。（牽頭單位：省財(cái)政廳）
51、規(guī)范推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)管理辦法，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。積極組織推進(jìn)介休市深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)，盡快形成試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
52、推進(jìn)介休市、孝義市等國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)介休市、孝義市、澤州縣、巴公鎮(zhèn)等國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式等方面盡快形成試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。加快推進(jìn)一批省級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
53、推進(jìn)晉中、陽(yáng)泉市國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)。爭(zhēng)取在產(chǎn)城融合發(fā)展、多元化投融資機(jī)制、土地要素流動(dòng)機(jī)制、公共服務(wù)供給機(jī)制、城市管理體制改革等方面形成試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
54、繼續(xù)推進(jìn)交通企業(yè)和高速公路資產(chǎn)債務(wù)重組改革以及高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理體制改革。落實(shí)重組改革方案，充實(shí)交通企業(yè)資本金；推進(jìn)轉(zhuǎn)讓部分政府還貸高速公路收費(fèi)權(quán)益，降低政府債務(wù)；推進(jìn)高速公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理體制改革，創(chuàng)新建設(shè)和管理體制機(jī)制。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳）
55、有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、糾紛調(diào)處、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。在有條件的地方開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試點(diǎn)。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳）
56、深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。抓好潞城市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村股份合作制改革，逐步在全省有條件地區(qū)推廣。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督制度。制定發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)性文件，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，探索財(cái)政資金扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策措施。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)，有序引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳）
57、穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。推廣潞城市、新絳縣經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新服務(wù)方式、完善配套措施、加大扶持和協(xié)調(diào)力度，穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。（牽頭單位：省金融辦）
58、全面深化供銷合作社綜合改革。按照政事分開、社企分開的方向，拓展供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域、推進(jìn)供銷合作社基層社改造、創(chuàng)新供銷合作社聯(lián)合社治理機(jī)制，把供銷合作社打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系。（牽頭單位：省供銷社）
（八）社會(huì)體制改革
59、完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。推動(dòng)稅費(fèi)減免、小額貸款、專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)等扶持政策落地，繼續(xù)對(duì)就業(yè)吸納力強(qiáng)的中小微企業(yè)政策傾斜，對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等進(jìn)行扶持。繼續(xù)實(shí)施“五緩三補(bǔ)貼”等措施幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。落實(shí)“七補(bǔ)一貸”等扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策。創(chuàng)新科技人員自主創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策。完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)措施。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳）
60、深化收入分配制度改革。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q策機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制。推動(dòng)各類企業(yè)建立健全工資分配協(xié)商確定機(jī)制、工資收入合理調(diào)整機(jī)制、工資按時(shí)足額發(fā)放和治理欠薪長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)省屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案，健全國(guó)有企業(yè)內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障制度、工資制度改革。健全農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，建立從源頭上全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的長(zhǎng)效機(jī)制。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳）
61、推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推進(jìn)公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行校長(zhǎng)、教師交流輪崗，利用遠(yuǎn)程教育等信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，以教育信息化全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)。（牽頭單位：省教育廳）
62、建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系。貫徹落實(shí)《山西省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》（晉教發(fā)[2015]23號(hào)），建立中職高職銜接、職教普教溝通、體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作，提升職業(yè)院校辦學(xué)水平。（牽頭單位：省教育廳）
63、深化考試招生制度改革。出臺(tái)并貫徹落實(shí)《山西省深化考試招生制度綜合改革實(shí)施方案（試行）》，初步建立符合教育規(guī)律的考試招生制度，形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取、程序透明的考試招生模式。（牽頭單位：省教育廳）
64、全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革。鞏固縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革成果，全面推進(jìn)城市公立醫(yī)院綜合改革，落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任，圍繞破除以藥補(bǔ)醫(yī)，建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)人事薪酬、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)價(jià)格、藥品流通、醫(yī)保支付等綜合改革，建立符合行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。（牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省人力資源社會(huì)保障廳）
65、建立健全分級(jí)診療制度。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，創(chuàng)新醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)模式，加快全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生制度建設(shè)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式，提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。規(guī)范三級(jí)醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診工作，逐步構(gòu)建科學(xué)、有序、便捷的分級(jí)診療格局。（牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委）
66、建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和經(jīng)辦管理體制。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委）
67、建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。探索公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，培育連鎖型養(yǎng)老企業(yè)、家庭式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過政府購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)。做好晉中市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。（牽頭單位：省民政廳）
（九）行政管理和投資體制改革
68、加強(qiáng)政府自身建設(shè)。全面落實(shí)《山西省全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)三年規(guī)劃（2015-2017年）》（晉政發(fā)[2015]25號(hào)）。繼續(xù)推進(jìn)政府部門權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度。探索編制省及省以下各級(jí)政府的專有事權(quán)、共有事權(quán)和委托事權(quán)目錄。完善政府規(guī)章制定程序，建立規(guī)章立法后評(píng)估制度。完善立法協(xié)調(diào)溝通機(jī)制和重大事項(xiàng)聽證制度，探索開展委托第三方草擬地方性法規(guī)和政府規(guī)章。探索開展政府績(jī)效第三方評(píng)估工作。（牽頭單位：省政府辦公廳、省編辦、省法制辦）
69、深化商事制度改革。全面貫徹落實(shí)商事制度改革各項(xiàng)任務(wù)、政策措施，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化登記方式，為市場(chǎng)主體準(zhǔn)入提供便利條件，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。建設(shè)“國(guó)家法人庫(kù)”，建立和完善市場(chǎng)主體信用信息公示、信用信息歸集整合、信用信息交換共享和信用產(chǎn)品應(yīng)用體系。（牽頭單位：省工商局）
70、深化社會(huì)組織管理制度改革。加快行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，建立新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)自主運(yùn)行、有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化發(fā)展。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
71、繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)，實(shí)施改革和管理，分類推進(jìn)行政類、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革；破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，開展多種形式的探索和實(shí)踐，創(chuàng)新公益類事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。（牽頭單位：省編辦、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳）
72、推進(jìn)萬(wàn)家寨引黃工程體制改革。撤銷山西省萬(wàn)家寨引黃工程管理局及所屬事業(yè)單位，組建山西省黃河萬(wàn)家寨水務(wù)集團(tuán)有限公司。建立現(xiàn)代企業(yè)法人制度和法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、水務(wù)投融資機(jī)制和引黃水價(jià)形成機(jī)制。（牽頭單位：省國(guó)資委）
73、深化投資體制改革。按照國(guó)家投資體制、政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理等改革部署，研究出臺(tái)我省配套實(shí)施意見。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
74、科學(xué)調(diào)整行政區(qū)劃。調(diào)整部分城市中心不合理的城、礦區(qū)設(shè)置，逐步解決“一市一區(qū)”問題，推進(jìn)符合條件的地方撤縣設(shè)市、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、中心城區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改街道工作，進(jìn)一步促進(jìn)各行政區(qū)間生產(chǎn)要素合理配置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（牽頭單位：省民政廳）
75、探索省直管縣體制改革。從省直管縣財(cái)政體制改革入手，研究探索經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的省直管縣體制改革。（牽頭單位：省編辦）
（十）對(duì)外開放體制機(jī)制改革
76、推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易便利化。實(shí)行通關(guān)無(wú)紙化和進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)目錄清單管理，加大太原武宿綜合保稅區(qū)改革創(chuàng)新力度，深入推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化改革。復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)。（牽頭單位：太原海關(guān)）
77、推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化。建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的流通發(fā)展機(jī)制和法制化營(yíng)商環(huán)境，健全統(tǒng)一高效的流通管理體制，加快流通標(biāo)準(zhǔn)化和信用體系建設(shè)。（牽頭單位：省商務(wù)廳）
78、進(jìn)一步推進(jìn)境外投資便利化。除少數(shù)有特殊規(guī)定外，境外投資項(xiàng)目和設(shè)立企業(yè)全部實(shí)行備案制。實(shí)行項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)和無(wú)紙化備案。積極推進(jìn)我省國(guó)際產(chǎn)能合作。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）
79、創(chuàng)新外資引進(jìn)方式。創(chuàng)新利用外資方式。加快轉(zhuǎn)變招商理念，創(chuàng)新招商方式，切實(shí)提高招商引資工作的科學(xué)性、實(shí)效性，推動(dòng)引資引技引智有機(jī)結(jié)合，提升利用外資的總體水平和綜合效益。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)境內(nèi)外上市和債券發(fā)行，鼓勵(lì)外來資本以多種方式參與市政建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國(guó)企改革等。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委）
80、推動(dòng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)開發(fā)區(qū)管理體制改革創(chuàng)新，探索實(shí)施開發(fā)區(qū)與所在行政區(qū)融合發(fā)展、開發(fā)區(qū)企業(yè)化運(yùn)作等各類改革試點(diǎn)，推進(jìn)開發(fā)區(qū)所在行政區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。指導(dǎo)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)按照產(chǎn)業(yè)低碳、生態(tài)、循環(huán)發(fā)展的要求加快建設(shè)示范園區(qū)。促進(jìn)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育引進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展空間不足的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)，鼓勵(lì)符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)規(guī)范整合升級(jí)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。提升存量，培育增量，做大總量，逐步推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)從數(shù)量上達(dá)到一個(gè)合理的規(guī)模，從質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。（牽頭單位：省商務(wù)廳）
三、重大事項(xiàng)
（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
1、推進(jìn)國(guó)家新型綜合能源基地建設(shè)。圍繞國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，按照《并于貫徹落實(shí)<能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）>的實(shí)施意見》（晉政辦發(fā)[2015]1號(hào)），著力完善現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快國(guó)家新型綜合能源基地建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
2、實(shí)施三大煤炭基地提質(zhì)工程。以大型煤炭企業(yè)為主體，進(jìn)一步減少全省煤炭礦井個(gè)數(shù)。優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，提升煤炭產(chǎn)業(yè)集約化水平。按照“安全、清潔、高效、低碳”方針，積極推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程建設(shè)，提升礦井現(xiàn)代化水平。不斷增加清潔煤炭供應(yīng)。（牽頭單位：省煤炭廳、省發(fā)展改革委）
3、推進(jìn)三個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)煤電外送基地建設(shè)。優(yōu)化能源資源配置，堅(jiān)持輸煤輸電并舉，積極推進(jìn)晉北、晉中、晉東三個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設(shè)工程。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
4 、加快外送電通道建設(shè)。推進(jìn)蒙西—晉北—天津南特高壓交流輸變電工程、陜北榆橫—晉中—濰坊特高壓交流輸變電工程、晉北—江蘇特高壓直流輸電工程、盂縣電廠—河北南網(wǎng)輸變電工程外送電通道建設(shè)。積極爭(zhēng)取晉中—浙江、晉東南—江蘇等外送電通道建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
5、加快晉北現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)。加快實(shí)施《晉北現(xiàn)代煤化工基地規(guī)劃》，推動(dòng)一批煤基清潔能源和煤基高端化工重大項(xiàng)目在晉北煤化工基地布局。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
6、實(shí)施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程。重點(diǎn)建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)瓦斯抽采示范工程，引領(lǐng)和促進(jìn)全省煤礦瓦斯井上、井下抽采協(xié)調(diào)發(fā)展，煤礦瓦斯防治能力得到顯著提升，有效遏制煤礦瓦斯重特大事故，煤礦基本實(shí)現(xiàn)瓦斯零超限。全省煤礦全面建立完善的瓦斯綜合治理工作體系。（牽頭單位：省煤炭廳）
7、打造京津冀清潔能源基地。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展契機(jī)，加強(qiáng)清潔能源開發(fā)利用合作，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、低碳發(fā)展，完善能源輸送網(wǎng)絡(luò)，打造京津冀一體化的清潔能源供應(yīng)基地。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
8、推進(jìn)晉北千萬(wàn)千瓦大型風(fēng)電基地建設(shè)。加快晉北千萬(wàn)千瓦大型風(fēng)電基地建設(shè)，到2020年風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到1800—2200萬(wàn)千瓦。配套開展大型儲(chǔ)能系統(tǒng)建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
9、推進(jìn)大同、長(zhǎng)治和運(yùn)城新能源示范城市建設(shè)。在大同、長(zhǎng)治、運(yùn)城加快推進(jìn)光伏發(fā)電、分布式風(fēng)電、生物質(zhì)清潔燃料利用等可再生能源及技術(shù)，建立適應(yīng)城市新能源發(fā)展的管理體系和政策機(jī)制，加快推進(jìn)新能源示范城市建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
10、推進(jìn)太原西山、大同采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電基地建設(shè)。加快建設(shè)太原西山生態(tài)產(chǎn)業(yè)園國(guó)家新能源示范園區(qū)、大同采煤沉陷區(qū)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地，加快建設(shè)分布式發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
11、加快推進(jìn)八大新興制造業(yè)。主動(dòng)對(duì)接“中國(guó)制造2025”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)《山西省新興制造業(yè)三年推進(jìn)計(jì)劃（2015-2017年）》（晉政辦發(fā)[2015]55號(hào)），規(guī)劃布局裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等八大新興制造業(yè)，加快實(shí)施煤機(jī)裝備、新能源汽車、鋁工業(yè)、軌道交通、現(xiàn)代煤化工、煤化工裝備、煤層氣裝備、電力裝備等八大領(lǐng)域重大項(xiàng)目，推動(dòng)制造業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)布局合理、特色鮮明的制造業(yè)強(qiáng)省。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委）
12、加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展。適應(yīng)新一代信息技術(shù)引領(lǐng)的科技革命，落實(shí)全省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)方案，推進(jìn)“寬帶山西”和“三網(wǎng)”融合建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，不斷催生新興業(yè)態(tài)。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委）
13、實(shí)施燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放。落實(shí)《山西省現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造提速三年推進(jìn)計(jì)劃》（晉經(jīng)信電力字[2015]77號(hào)），2017年底前完成燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造。積極推進(jìn)高耗能行業(yè)能效對(duì)標(biāo)，督促重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)施能效診斷，開展節(jié)能技術(shù)改造，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)按照《能源管理體系要求》（GB/T23331-2012）建立能源管理體系。（牽頭單位：省經(jīng)信委）
14、加強(qiáng)特色旅游景區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)塑造和提升五臺(tái)山、云岡石窟、平遙古城三大世界文化遺產(chǎn)和晉商大院等知名旅游品牌，著力建設(shè)宗教古建、晉商文化、太行山水、黃河文明、尋根覓祖、紅色圣地等文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（牽頭單位：省旅游局）
15、以五臺(tái)山景區(qū)全面創(chuàng)新帶動(dòng)全省A級(jí)景區(qū)體制機(jī)制改革。理順管理體制，統(tǒng)籌推動(dòng)體制創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，建立權(quán)責(zé)一致、科學(xué)高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的搞好頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)五臺(tái)山景區(qū)全面創(chuàng)新發(fā)展，打造全國(guó)一流風(fēng)景區(qū)，并以此帶動(dòng)全省A級(jí)旅游景區(qū)理順體制、創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)全省文化旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。（牽頭單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省旅游局）
16、開展動(dòng)力煤衍生品場(chǎng)外交易試點(diǎn)。加快中國(guó)（太原）煤炭交易中心建設(shè)，推動(dòng)煤炭產(chǎn)地現(xiàn)貨交易向場(chǎng)外交易、期貨交易發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代能源商品交易市場(chǎng)體系。在國(guó)家指導(dǎo)下開展動(dòng)力煤衍生品場(chǎng)外交易試點(diǎn)，逐步開展焦炭、煤層氣、煤化工以及電力等能源商品場(chǎng)外交易。（牽頭單位：省金融辦、中國(guó)[太原]煤炭交易中心）
（二）科技創(chuàng)新
17、爭(zhēng)取獲批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。以山西科技創(chuàng)新城為主體，整合周邊各類園區(qū)相關(guān)要素資源，積極爭(zhēng)取獲批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快享受中關(guān)村稅收優(yōu)惠、股權(quán)激勵(lì)等先行先試政策。（牽頭單位：省科技廳<省科技創(chuàng)新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室>）
18、打造國(guó)際低碳技術(shù)創(chuàng)新高地。在山西科技創(chuàng)新城部署重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，核心區(qū)優(yōu)先布局煤、煤層氣、頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、電力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。繼續(xù)采取國(guó)際、國(guó)內(nèi)招標(biāo)方式引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目，積極引進(jìn)國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的高端煤基低碳研發(fā)機(jī)構(gòu)。到2020年，核心區(qū)煤機(jī)產(chǎn)業(yè)清潔、安全、低碳、高效發(fā)展創(chuàng)新鏈臻于完備，產(chǎn)出一批具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)影響的重大技術(shù)成果，形成以煤基、低碳產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)際低碳技術(shù)創(chuàng)新高地。（牽頭單位：省科技廳<省科技創(chuàng)新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室>）
19、持續(xù)推進(jìn)低碳發(fā)展高峰論壇（太原論壇）。繼續(xù)做大做強(qiáng)低碳發(fā)展高峰論壇，積極爭(zhēng)取推動(dòng)低碳發(fā)展高峰論壇升級(jí)為“太原論壇”，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，籌建永久會(huì)址，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，使論壇成為低碳新理念的傳播平臺(tái)、低碳新成果的展示平臺(tái)、低碳新技術(shù)的交易平臺(tái)。（牽頭單位：中國(guó)[太原]煤炭交易中心）
20、組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。以煤基裝備制造等產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展為依托，以市場(chǎng)機(jī)制匯聚創(chuàng)新資源，引導(dǎo)企業(yè)牽頭科技攻關(guān)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立以聯(lián)盟為主體承擔(dān)重大創(chuàng)新項(xiàng)目的機(jī)制。（牽頭單位：省科技廳）
21、實(shí)施低碳創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。以低碳發(fā)展為主題，以煤炭資源清潔高效利用為主線，以晉城市低碳城市試點(diǎn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)、管理和政策創(chuàng)新有機(jī)銜接，實(shí)施煤基低碳重大專項(xiàng)，在煤炭清潔高效利用技術(shù)、煤層氣開發(fā)利用技術(shù)、高端煤化工技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)核心技術(shù)重大突破。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)減碳、企業(yè)低碳和低碳社會(huì)建設(shè)主題計(jì)劃，加快“氣化山西”步伐，實(shí)現(xiàn)高碳資源低碳發(fā)展、黑色資源綠色發(fā)展。（牽頭單位：省科技廳）
22、組建新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)。深化分類改革，優(yōu)化資源配置，依托骨干企業(yè)、重點(diǎn)高等院校、科研院所，探索建立全新運(yùn)行機(jī)制、用人機(jī)制、管理機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制，有效激活創(chuàng)新要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的有機(jī)融合，建設(shè)一批集應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化為一體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳）
23、實(shí)施眾創(chuàng)空間示范工程建設(shè)。貫徹落實(shí)我省《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，大力實(shí)施眾創(chuàng)空間示范工程建設(shè)。到2017年，全省設(shè)區(qū)的市及太原、長(zhǎng)治國(guó)家高新區(qū)至少各建成3個(gè)眾創(chuàng)空間，普通本科高校、有條件的高職院校至少各建成1個(gè)眾創(chuàng)空間，建成省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園1個(gè)，全省眾創(chuàng)空間達(dá)到100個(gè)。（牽頭單位：省科技廳）
（三）金融創(chuàng)新
24、推動(dòng)山西金融投資控股有限公司建設(shè)。改革地方國(guó)有金融企業(yè)管理體制，以我省現(xiàn)有金融類企業(yè)、機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，通過國(guó)有金融股權(quán)劃轉(zhuǎn)、調(diào)整與新設(shè)，整合地方金融資源，打造山西國(guó)有金融資本投資平臺(tái)。（牽頭單位：省金融辦）
25、擴(kuò)大社會(huì)融資總量。通過銀行信貸融資、金融表外業(yè)務(wù)融資、股票融資、債券融資、保險(xiǎn)資金等融資渠道和方式，穩(wěn)步擴(kuò)大社會(huì)融資總量，到2020年社會(huì)融資總量達(dá)到6900億元。（牽頭單位：省金融辦）
26、發(fā)展地方融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。扶持大型融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)中小融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)合并重組、增資擴(kuò)股，加快再擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立，逐步形成省、市、縣三級(jí)融資擔(dān)保服務(wù)體系，到2020年全省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到300家。（牽頭單位：省金融辦）
27、發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)。穩(wěn)妥發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)健康發(fā)展。加快組建地方資產(chǎn)管理公司、地方法人壽險(xiǎn)公司、民營(yíng)銀行、消費(fèi)金融公司等新型金融機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：省金融辦）
28、建立健全社會(huì)信用體系。努力構(gòu)建功能完備、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的社會(huì)信用體系，培育誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)文化。建立健全守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，加大對(duì)守信行為的表彰宣傳力度、失信行為的懲戒打擊力度。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、人行太原中心支行）
（四）財(cái)稅管理
29、完善引導(dǎo)新能源汽車推廣應(yīng)用的財(cái)政政策。對(duì)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)給予營(yíng)銷補(bǔ)助，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)我省甲醇汽車、燃?xì)馄噲?zhí)行與電動(dòng)汽車相同的稅收優(yōu)惠政策，完善電動(dòng)汽車用電價(jià)格政策，引導(dǎo)消費(fèi)者推廣應(yīng)用新能源汽車。將我省列入國(guó)家《車輛生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品》公告目錄的新能源汽車產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄，逐步提高新能源汽車在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，推進(jìn)新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省經(jīng)信委）
30、發(fā)展壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮政府引導(dǎo)資金（20億元）作用，募集社會(huì)資金80億元，重點(diǎn)支持煤機(jī)裝備制造、軌道交通裝備制造、煤層氣裝備制造、現(xiàn)代煤化工裝備制造、煤化工裝備制造、電力裝備制造、新材料、新能源汽車和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：省財(cái)政廳）
31、發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮政府引導(dǎo)資金（2億元）作用，募集社會(huì)資金8億元，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、示范基地，十大文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、特色文化產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲、移動(dòng)多媒體、文化會(huì)展、文化“跨界”融合等新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展。（牽頭單位：省財(cái)政廳）
32、發(fā)展壯大體育文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮政府引導(dǎo)資金（2億元）作用，募集社會(huì)資金8億元，主要投向旅游企業(yè)以兼并、控股、收購(gòu)、參股等方式跨行業(yè)、跨區(qū)域重組和整合，重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)、重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游要素開發(fā)，鄉(xiāng)村體驗(yàn)旅游和工業(yè)感受旅游，以及旅游文化產(chǎn)品開發(fā)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)旅游、文化、體育交互融合發(fā)展等。（牽頭單位：省財(cái)政廳）
33、培育民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型投資基金。省財(cái)政分三年出資10億元（2015年3億元、2016年3億元、2017年4億元）作為政府引導(dǎo)資金（母基金），按照1:4比例募集社會(huì)資金40億元，支持技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大、影響力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。（牽頭單位：省財(cái)政廳）
34、加大對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持力度。省級(jí)財(cái)政從2015年起每年安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金3億元，重點(diǎn)支持中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、技術(shù)創(chuàng)新、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、融資擔(dān)保體系建設(shè)、信息化建設(shè)等。鼓勵(lì)中小微企業(yè)改制上市，對(duì)中小微企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市的給予100萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，在新三板上市的給予50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在山西省股權(quán)交易中心掛牌并融資成功的給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：省財(cái)政廳）
35、加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。對(duì)政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂坪皖A(yù)算管理，規(guī)范政府舉債融資，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和化解機(jī)制，完善考核問責(zé)和應(yīng)急處置機(jī)制。（牽頭單位：省財(cái)政廳）
3 6、推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。建立完善PPP項(xiàng)目庫(kù)，組織銀行、企業(yè)與政府部門對(duì)接，對(duì)條件成熟的項(xiàng)目積極向國(guó)家開發(fā)銀行等國(guó)有大型銀行推薦，指導(dǎo)并推動(dòng)項(xiàng)目所在地開展試點(diǎn)。嚴(yán)格按照預(yù)算管理有關(guān)法律法規(guī)，完善財(cái)政補(bǔ)貼制度，切實(shí)控制和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。通過PPP方式盤活存量資源，變現(xiàn)資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。（牽頭單位：省財(cái)政廳）
（五）土地管理
37、實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作。完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。（牽頭單位：省國(guó)土資源廳、省審計(jì)廳）
38、完善土地開發(fā)多元投入機(jī)制。貫徹實(shí)施《山西省土地整治條例》，健全管理制度和實(shí)施辦法，創(chuàng)新政府資金投入方式，引入個(gè)人、企業(yè)、信貸等社會(huì)資金參與土地整治。（牽頭單位：省國(guó)土資源廳）
39、開展開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)。對(duì)全部國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)用地情況進(jìn)行跟蹤管理和監(jiān)測(cè)，建立開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用考核制度和長(zhǎng)效機(jī)制，提高用地管理水平。（牽頭單位：省國(guó)土資源廳）
40、推進(jìn)土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓納入省級(jí)公共資源交易平臺(tái)改革。根據(jù)土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓的相關(guān)法律法規(guī)和交易特點(diǎn)，制定我省交易規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，完善操作流程和監(jiān)管制度，將土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓納入省級(jí)公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地、礦產(chǎn)資源的高效配置和合理利用。（牽頭單位：省國(guó)土資源廳）
（六）生態(tài)修復(fù)
41、完善企業(yè)環(huán)境信息披露制度。加強(qiáng)PM2.5源解析，做好重污染天氣條件下空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理，及時(shí)披露企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的有關(guān)信息。完善環(huán)境信用體系，建立黑名單管理制度，積極推進(jìn)污染源公開排放數(shù)據(jù)。指導(dǎo)11個(gè)市制訂和修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。加大對(duì)重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查力度和頻次。（牽頭單位：省環(huán)保廳）
42、推進(jìn)“2+13”省級(jí)低碳城市試點(diǎn)建設(shè)。加快推進(jìn)太原、朔州2市及陽(yáng)高縣、忻府區(qū)、文水縣、昔陽(yáng)縣、祁縣、平定縣、黎城縣、沁縣、高平市、澤州縣、古縣、萬(wàn)榮縣和垣曲縣等13個(gè)縣（市、區(qū)）省級(jí)低碳城市試點(diǎn)建設(shè)，探索高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展路徑，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
43、推行環(huán)境污染第三方治理。堅(jiān)持排污者付費(fèi)、市場(chǎng)化運(yùn)作、政府引導(dǎo)推動(dòng)的原則，推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機(jī)制，在工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)積極培育第三方治理的新模式、新業(yè)態(tài)，選擇有條件的地區(qū)和行業(yè)，探索實(shí)施限期第三方治理。支持第三方治理企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)建立環(huán)境服務(wù)公司誠(chéng)信檔案和信用累積制度。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
44、加快實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。圍繞“控煤、治污、管車、降塵”，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造，實(shí)施機(jī)動(dòng)車污染防治和揚(yáng)塵污染防治，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。（牽頭單位：省環(huán)保廳）
45、加快實(shí)施水污染防治工程。推進(jìn)良好水體生態(tài)保護(hù)和集中式飲用水水源地保護(hù)，開展城市黑臭水體治理，深化工業(yè)生產(chǎn)廢水專項(xiàng)整治，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)升級(jí)改造，開展地下水污染防治與修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水防治。（牽頭單位：省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳）
46、實(shí)施汾河流域生態(tài)修復(fù)治理。按照省委、省政府《汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃綱要（2015-2030年）》（晉發(fā)[2015]10號(hào)），全面實(shí)施汾河流域生態(tài)修復(fù)工程。研究制定汾河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)條例，為治理汾河提供法制保障。創(chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金參與項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭單位：省水利廳）
47、推進(jìn)桑干河等6條河流生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。制定桑干河、滹沱河、漳河、沁（丹）河、涑水河、御河等6條河流生態(tài)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃。啟動(dòng)實(shí)施以污染防治、地下水資源保護(hù)和水源涵養(yǎng)等為主要內(nèi)容的項(xiàng)目工程建設(shè)。（牽頭單位：省水利廳）
48、完善集體林權(quán)制度。鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果。健全森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度，完善林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)、林權(quán)流 轉(zhuǎn)交易等配套政策。積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織，推進(jìn)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入。（牽頭單位：省林業(yè)廳）
49、加強(qiáng)天然林資源保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，健全保護(hù)制度，全面停止商業(yè)性采伐。強(qiáng)化森林資源管護(hù)，加快公益林建設(shè)，增加森林面積和蓄積量。（牽頭單位：省林業(yè)廳）
（七）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
50、加快太原晉中同城化。建立高層次協(xié)調(diào)機(jī)制，打破行政壁壘，以太原晉中共建區(qū)為重點(diǎn)，以山西科技創(chuàng)新城建設(shè)為抓手，按照“一個(gè)規(guī)劃統(tǒng)籌、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的原則，科學(xué)規(guī)劃并實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部“合村并城”，加快兩市規(guī)劃、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等一體化進(jìn)程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃同籌、制度同構(gòu)、市場(chǎng)同體、產(chǎn)業(yè)同鏈、科教同興、交通同網(wǎng)、設(shè)施同布、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
51、支持太原市城中村改造?？茖W(xué)編制城中村改造規(guī)劃，做好拆遷、回遷安置、專項(xiàng)整治等相關(guān)工作，落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，將城中村改造納入目標(biāo)責(zé)任考核，確保全面完成170個(gè)城中村改造任務(wù)。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
52、加快推進(jìn)晉中108廊帶區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。加快廊帶區(qū)域一體化發(fā)展標(biāo)志性工程建設(shè)，推進(jìn)廊帶區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化布局、生態(tài)一體化修復(fù)、交通一體化規(guī)劃、城鎮(zhèn)一體化建設(shè)、土地一體化管理、政策一體化統(tǒng)籌、公共服務(wù)一體化發(fā)展，打造富有朝氣的產(chǎn)業(yè)帶、文化帶、旅游帶、生態(tài)帶和城鎮(zhèn)群，建成全省區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)，為全省其他地區(qū)積累可復(fù)制可推廣的區(qū)域一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
53、加快太原等10個(gè)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)建設(shè)。深入推進(jìn)太原、陽(yáng)泉、晉城、長(zhǎng)治、大同、忻州、大同城區(qū)、離石區(qū)、平魯區(qū)、懷仁縣等國(guó)家智慧城市試點(diǎn)，通過試點(diǎn)示范，引領(lǐng)全省智慧城市建設(shè)，打造形成一批具有山西產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的智慧城市。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）
54、推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。統(tǒng)籌制訂五年滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，加大政府投入，完善融資支持，率先在太原市和山西科技創(chuàng)新城開工建設(shè)地下綜合管廊項(xiàng)目，其他設(shè)市城市和成片開發(fā)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)，具備條件的縣城積極開展，到2020年建成一批具有先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
55、加快示范性家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。繼續(xù)開展示范性家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建工作，健全管理服務(wù)制度，制定扶持發(fā)展政策，重點(diǎn)培育規(guī)模適度的專業(yè)化集約化農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)，提升家庭經(jīng)營(yíng)能力和水平。深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳）
56、加快創(chuàng)建農(nóng)民合作社示范社。深入開展省、市、縣三級(jí)示范社建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社和土地股份合作社規(guī)范化建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社，創(chuàng)新財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)政府項(xiàng)目直接投向符合條件的合作社。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳）
57、開展政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)。研究制定購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，完善管理和監(jiān)督機(jī)制，向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買易監(jiān)管、可量化的公益性服務(wù)。（牽頭單位：省財(cái)政廳）
58、深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程。進(jìn)一步拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)化為基本方向，統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、企業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧，建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)行公司化、股份化運(yùn)作，形成規(guī)?；姆N、養(yǎng)、加、銷一體化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，增強(qiáng)貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為2020年全面脫貧夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。（牽頭單位：省扶貧開發(fā)辦、省國(guó)資委）
59、實(shí)施金融富民扶貧工程。發(fā)揮財(cái)政扶貧資金作為扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的放大作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)放大貸款額度，支持貧困地區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。（牽頭單位：省扶貧開發(fā)辦、省金融辦）
60、扎實(shí)開展國(guó)家光伏扶貧試點(diǎn)。把發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)和實(shí)施精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，認(rèn)真組織好臨汾市汾西縣、大寧縣、吉縣，大同市天 鎮(zhèn)縣、渾源縣等國(guó)家光伏扶貧試點(diǎn)。以呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，在全省貧困地區(qū)擴(kuò)大光伏扶貧試點(diǎn)范圍，有序推進(jìn)，逐步實(shí)施。（牽頭單位：省扶貧開發(fā)辦、省發(fā)展改革委）
61、開展國(guó)家旅游扶貧試點(diǎn)。抓好32個(gè)國(guó)家旅游扶貧試點(diǎn)村建設(shè)，采取整村推進(jìn)、貸款貼息和技能培訓(xùn)等方式加大支持力度。加快試點(diǎn)示范，扶持300個(gè)左右貧困村開展鄉(xiāng)村旅游。（牽頭單位：省扶貧開發(fā)辦、省旅游局）
（八）民生改善
62、加快實(shí)施城市人居環(huán)境改善工程。創(chuàng)新建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，全面完成設(shè)施提升、城市安居、城中村改造、環(huán)境提質(zhì)等改善城市人居環(huán)境四大工程，提升城市綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
63、加快實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程。創(chuàng)新建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，加快實(shí)施完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、宜居示范等改善農(nóng)村人居環(huán)境四大工程，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳）
64、推進(jìn)實(shí)施采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃。加快落實(shí)《山西省采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃（2014-2017年）》（晉政辦發(fā)[2015]21號(hào)），力爭(zhēng)到2017年完成全省1352個(gè)村、21.8萬(wàn)戶、65.5萬(wàn)人的治理搬遷任務(wù)，基本解決采煤沉陷區(qū)受災(zāi)群眾的安居問題。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
65、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)。建立以創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)為一體的工作平臺(tái)。通過提供小額貸款、創(chuàng)業(yè)基金、稅收優(yōu)惠為創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。通過提供后續(xù)服務(wù)和實(shí)地指導(dǎo)，幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)中的難題，提高其生存發(fā)展能力。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳）
66、大幅度提升職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地覆蓋率。貫徹落實(shí)我省《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的意見》（晉政辦發(fā)[2015]75號(hào)），推動(dòng)所有職業(yè)院校建成涵蓋骨干專業(yè)的多種形式的實(shí)訓(xùn)基地，基本滿足職業(yè)院校實(shí)踐教學(xué)和學(xué)生技能培訓(xùn)需要。到2020年，省級(jí)以上骨干專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地覆蓋率從目前的30%提高到80%。（牽頭單位：省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳）
67、啟動(dòng)職教園區(qū)建設(shè)。由政府主導(dǎo)，通過財(cái)政投入、資產(chǎn)置換、行業(yè)（部門）支持、銀行貸款、政策支持、引進(jìn)民間資本等多種途徑籌集資金，啟動(dòng)建設(shè)山西職教園區(qū)。整合20所左右省屬高等職業(yè)院校和中等職業(yè)學(xué)校入駐，形成職業(yè)教育的集群優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、效益優(yōu)勢(shì)。（牽頭單位：省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳）
68、加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。完善食品藥品監(jiān)管體制，建立最嚴(yán)格的覆蓋食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程的監(jiān)管制度，加快構(gòu)建食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到終端消費(fèi)的全過程嚴(yán)格監(jiān)管，保障食品藥品安全。（牽頭單位：省食品藥品監(jiān)管局）
69、實(shí)施農(nóng)村教師隊(duì)伍水平提升工程。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃和農(nóng)村學(xué)校新任教師學(xué)歷提升計(jì)劃，穩(wěn)定山西省免費(fèi)師范生招生規(guī)模，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教。落實(shí)農(nóng)村教師待遇傾斜政策，提高農(nóng)村教師工資收入水平，加快建設(shè)農(nóng)村教師宿舍。（牽頭單位：省教育廳）
70、建設(shè)城市社區(qū)“15分鐘健身圈”。加強(qiáng)社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)服務(wù)，以城市街道、社區(qū)為單位，依托居住小區(qū)公共場(chǎng)地推進(jìn)建設(shè)中（?。┬腿窠∩砘顒?dòng)中心、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、全民健身路徑工程（健身器械場(chǎng)地）、城市健身步道等公共體育設(shè)施，建設(shè)城市社區(qū)“15分鐘健身圈”。（牽頭單位：省體育局）
（九）行政和投資管理
71、推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建成信息共享、覆蓋全省的在線審批平臺(tái)，通過橫向聯(lián)通相關(guān)部門，縱向貫通各級(jí)政府，建立并聯(lián)審批機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，提高審批效率。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
72、完善重大項(xiàng)目稽察制度。制定出臺(tái)《山西省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》，通過進(jìn)一步總結(jié)和實(shí)踐，爭(zhēng)取“十三五”期間上升為地方法規(guī)，出臺(tái)《山西省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察條例》。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
73、推進(jìn)省級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。整合各級(jí)、各部門政府門戶網(wǎng)站群和政務(wù)服務(wù)中心電子政務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一的服務(wù)門戶，打造業(yè)務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)交換和共享、政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施三大平臺(tái)，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全保障兩大體系，建成全省完整統(tǒng)一、貫通各級(jí)各部門的政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)。（牽頭單位：省政府辦公廳）
74、規(guī)范公共資源交易管理。完善山西省公共資源交易平臺(tái)功能，將省產(chǎn)權(quán)交易中心、省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、省成套局、省級(jí)政府采購(gòu)中心、省國(guó)土資源交易事務(wù)中心、省交通建設(shè)市場(chǎng)管理中心、省水利建設(shè)工程交易中心以及省公共資源交易監(jiān)督監(jiān)察平臺(tái)等相關(guān)職能、機(jī)構(gòu)全部整合納入山西省公共資源交易平臺(tái)，在全省范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
75、實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在全國(guó)部分地區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家部署從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快構(gòu)建市場(chǎng)準(zhǔn)入管理新體制。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
（十）對(duì)外開放
76、加強(qiáng)以煤會(huì)友。以“低碳引領(lǐng)、以煤會(huì)友、提質(zhì)增量、合作共贏”為原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我省國(guó)際友城工作，到2020年實(shí)現(xiàn)15個(gè)主要產(chǎn)煤省州建立友城意向，42個(gè)產(chǎn)煤省州友好交往，省級(jí)友城爭(zhēng)取新增10對(duì)左右。加強(qiáng)與德國(guó)北威州、美國(guó)西弗吉尼亞州、懷俄明州等煤炭資源型地區(qū)在科技研發(fā)攻關(guān)、資源型城市轉(zhuǎn)型、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理、煤炭高效清潔利用和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的合作。（牽頭單位：省外事僑務(wù)辦、省發(fā)展改革委、省科技廳）
77、參與“一帶一路”建設(shè)。落實(shí)《山西省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路實(shí)施方案》，重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作、對(duì)外投資、產(chǎn)業(yè)合作，人文交流四項(xiàng)國(guó)際合作，抓緊實(shí)施我省參與“一帶一路”建設(shè)優(yōu)先推進(jìn)的項(xiàng)目，落實(shí)我省參與“一帶一路”建設(shè)的工作要點(diǎn)。（牽頭單位：省商務(wù)廳）
78、推進(jìn)烏大張區(qū)域交流合作。推進(jìn)大同市與內(nèi)蒙古烏蘭察布、河北張家口聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快重點(diǎn)領(lǐng)域互聯(lián)互通和區(qū)域一體化，共同建設(shè)省際交界區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）
79、推進(jìn)晉陜?cè)S河金三角區(qū)域交流合作。加快臨汾、運(yùn)城與陜西渭南、河南三門峽開展區(qū)域交流合作，共同建設(shè)晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）
80、深化中原經(jīng)濟(jì)區(qū)交流合作。推動(dòng)晉城、長(zhǎng)治、運(yùn)城全面對(duì)接協(xié)作中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造先進(jìn)制造業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地及全國(guó)品牌旅游目的地。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）
四、重大項(xiàng)目
按照儲(chǔ)備、簽約、落地、開工、建設(shè)和投產(chǎn)“六位一體”的要求，加強(qiáng)省級(jí)重大項(xiàng)目的策劃和儲(chǔ)備，建立省級(jí)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)補(bǔ)充和調(diào)整。“十三五”期間，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生改善等領(lǐng)域，分年度推出實(shí)施200個(gè)省級(jí)轉(zhuǎn)型綜改重大項(xiàng)目，并以重大項(xiàng)目為載體，創(chuàng)新和完善項(xiàng)目審批、投融資、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等保障機(jī)制，確保重大項(xiàng)目順利實(shí)施。
五、重大課題
圍繞“十三五”時(shí)期我省全面深化改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展戰(zhàn)略性、前瞻性課題研究，建立改革事項(xiàng)和改革舉措儲(chǔ)備庫(kù)，為制定各類轉(zhuǎn)型綜改專項(xiàng)方案、爭(zhēng)取國(guó)家重大政策支持、出臺(tái)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策措施奠定基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期共計(jì)開展20項(xiàng)重大課題研究，具體課題根據(jù)實(shí)際情況在年度行動(dòng)計(jì)劃中安排。
六、各市、省級(jí)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）、省級(jí)試點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)
（一）各市轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)
圍繞制約市級(jí)層面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，明晰改革思路和工作舉措，開展富有特色的改革探索和創(chuàng)新實(shí)踐。加強(qiáng)同省直部門的溝通協(xié)作，積極承接省級(jí)部署的改革任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)省級(jí)試點(diǎn)縣的改革指導(dǎo)，發(fā)揮好承上啟下的改革協(xié)調(diào)作用。
（二）各省級(jí)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)
充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，推進(jìn)制度設(shè)計(jì)和決策措施有機(jī)統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)群眾的“獲得感”。深入分析縣域?qū)嶋H和自身優(yōu)勢(shì)，選取改革的突破口，通過“以點(diǎn)帶面”，充分發(fā)揮對(duì)全局的示范和帶動(dòng)作用。省級(jí)將根據(jù)實(shí)際情況布置改革試點(diǎn)任務(wù)，各地要立足實(shí)際進(jìn)行摸索實(shí)踐，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和模式。
（三）各省級(jí)試點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)
按照中央關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的統(tǒng)一部署，落實(shí)我省出臺(tái)的國(guó)企改革實(shí)施意見，堅(jiān)持深化國(guó)資國(guó)企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。推進(jìn)國(guó)企重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大改革，制定專項(xiàng)改革方案，明確各項(xiàng)改革的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，圓滿完成各項(xiàng)改革任務(wù)。
七、保障措施
（一）統(tǒng)一思想、增強(qiáng)定力
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺用“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局來統(tǒng)一思想，牢固樹立改革全局觀，自覺在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下謀劃和推進(jìn)全省轉(zhuǎn)型綜改工作。要深刻把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)改革提出的新要求，增強(qiáng)改革定力、保持改革韌勁，加強(qiáng)思想引導(dǎo)，正確處理改革涉及的利益關(guān)系的調(diào)整，統(tǒng)籌各方面、各層次利益，分類指導(dǎo)，分類處理，把改革引向深入。
（二）提升質(zhì)量、有序推進(jìn)
要提升改革質(zhì)量和改革方案的“含金量”，強(qiáng)化“人民呼、改革應(yīng)”的思維，增強(qiáng)改革方案的操作性和針對(duì)性，理清各項(xiàng)改革的“聯(lián)絡(luò)圖”和“關(guān)系網(wǎng)”，使各項(xiàng)改革在政策上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要聚焦疑點(diǎn)、破除難點(diǎn)、發(fā)力重點(diǎn)、推出亮點(diǎn)，積極有為推進(jìn)全省轉(zhuǎn)型綜改。
（三）加強(qiáng)示范、積極探索
根據(jù)改革需要和試點(diǎn)條件，靈活設(shè)置試點(diǎn)范圍和試點(diǎn)層級(jí)。發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用，對(duì)一些矛盾問題多、攻堅(jiān)難度大的改革試點(diǎn)，要科學(xué)組織，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推廣。改革試點(diǎn)要注意同中央確定的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，為國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施創(chuàng)造良好條件。
（四）加強(qiáng)考核、狠抓落實(shí)
健全完善考核機(jī)制，加大對(duì)改革任務(wù)落地見效的考核力度，科學(xué)設(shè)置考核分值和權(quán)重，以“硬考核”促進(jìn)“硬落實(shí)”。保持督查工作力度，強(qiáng)化專項(xiàng)督查，對(duì)執(zhí)行不力、落實(shí)不力的要嚴(yán)肅問責(zé)，決不能讓改革舉措“堵”在路上，確保改革落地見效。
