工業(yè)作為我省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，增速持續(xù)下行，已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的突出瓶頸，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷也影響到財政增收和就業(yè)民生。8月底，我省正式出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長的若干措施》（簡稱“工業(yè)19條”），以有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力，促進(jìn)全省工業(yè)步入趨穩(wěn)向好的增長通道。
“工業(yè)19條”是我省繼上半年出臺減負(fù)60條措施后，宏觀調(diào)控的又一重大措施。措施以工業(yè)步入趨穩(wěn)向好的增長通道為目標(biāo)，針對制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的市場、融資、減負(fù)等突出問題和影響工業(yè)增長的重點行業(yè)，按照分類施策、突出重點、上下聯(lián)動、調(diào)動各方的原則，著眼當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，定向調(diào)控，進(jìn)一步采取針對性措施，制定了支持企業(yè)開拓市場、鼓勵企業(yè)加強管理、加大企業(yè)幫扶力度、促進(jìn)重點行業(yè)穩(wěn)定運行、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)五個方面19條具體措施。措施的出臺，必將對我省提振信心、形成合力，積極應(yīng)對下行壓力，促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定增長產(chǎn)生積極效果。
一、支持企業(yè)拓展市場
省重點工程鼓勵優(yōu)先使用省內(nèi)大宗產(chǎn)品
市場需求不足是制約當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的突出矛盾。尊重市場配置資源的決定性作用，有效發(fā)揮和調(diào)動各級各部門和企業(yè)開拓市場、創(chuàng)造需求是工業(yè)穩(wěn)增長的重要抓手?！肮I(yè)19條”從統(tǒng)籌國內(nèi)國際、省內(nèi)省外兩個市場，制定了擴大省內(nèi)銷售、拓展國內(nèi)市場、開拓國際市場3條具體措施。
省內(nèi)市場通過搭建平臺，利用省內(nèi)重大投資項目，特別是政府投資項目和政府采購產(chǎn)生的巨大市場需求，挖掘市場潛力，以需求帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)需良性互動，既為建設(shè)項目節(jié)約投資成本提供方便，又發(fā)揮投資對工業(yè)增長拉動的關(guān)鍵作用。省重點工程，十大重點領(lǐng)域、十大標(biāo)志性工程同等條件鼓勵優(yōu)先使用省內(nèi)鋼材、水泥、裝備等大宗產(chǎn)品或服務(wù)；政府資金采購項目、政府組織的集中采購項目、政府投資的工程項目同等條件鼓勵采購省內(nèi)產(chǎn)品或服務(wù)。
國內(nèi)市場利用好我省的現(xiàn)有的“山西品牌中華行”平臺，豐富內(nèi)涵、拓展范圍，為我省工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢企業(yè)開拓國內(nèi)市場提供支持。
國際市場主要是對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，針對重點市場加大宣傳、推廣、開發(fā)力度，走出去，積極拓展國際市場空間。
二、鼓勵企業(yè)加強管理
年底500個項目建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)
穩(wěn)定工業(yè)運行，發(fā)揮企業(yè)主體作用至關(guān)重要。“工業(yè)19條”制定了企業(yè)加強安全管理、項目建設(shè)、內(nèi)部管理3條措施。
安全生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的底線，措施要求企業(yè)強化紅線意識和底線思維，落實主體責(zé)任，越是經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻、發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，越要確保安全生產(chǎn)，做到警鐘長鳴、常抓不懈、時刻警醒、確保安全。
加快項目投產(chǎn)達(dá)效既是當(dāng)前以增量促增產(chǎn)的有效途徑，也是企業(yè)謀求長遠(yuǎn)發(fā)展的重要載體，當(dāng)前大宗原材料產(chǎn)品大幅下降，各種生產(chǎn)要素總體寬松，正是項目建設(shè)的大好機遇，鼓勵企業(yè)加快項目投產(chǎn)達(dá)效，盡快形成新的增長點。重點推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目建設(shè)，力爭到2015年底，500個項目建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。措施對預(yù)增產(chǎn)值億元以上的項目制定了鼓勵措施，鼓勵企業(yè)做大增量，盡快投入生產(chǎn)。
企業(yè)管理是企業(yè)永恒的主題，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行對企業(yè)管理提出了更高要求，措施鼓勵企業(yè)利用市場倒逼機制，內(nèi)強素質(zhì)，提升管理水平，加強技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，增強競爭能力。特別是省屬企業(yè)龍頭帶動作用強，更要優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，管控經(jīng)營風(fēng)險，保證國有資產(chǎn)保值增值，帶動全省工業(yè)平穩(wěn)增長。
三、幫扶企業(yè)渡過難關(guān)
協(xié)調(diào)降低企業(yè)鐵路運輸成本
協(xié)調(diào)服務(wù)在經(jīng)濟(jì)下行、企業(yè)困難時更需加強。“工業(yè)19條”從減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化市場環(huán)境、強化融資服務(wù)制定3條措施，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
減負(fù)方面，在嚴(yán)格落實國家已經(jīng)出臺的惠企政策的同時，進(jìn)一步加大對省政府已出臺“減負(fù)60條”的落實，特別是有些措施還需加大落實力度，真正讓企業(yè)享受到國家和我省出臺的一系列惠企措施。對涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費實施目錄清單制度，對進(jìn)一步加大減負(fù)力度做出具體制度安排。
鐵路運輸成本與其他省市相比居高不下是當(dāng)前企業(yè)反映的突出問題，全省每年約6億噸煤炭、6500萬噸焦炭、2500萬噸鋼材銷往省外，而且主要靠鐵路運輸，措施特別提出要協(xié)調(diào)降低企業(yè)鐵路運輸成本，促進(jìn)路企互惠共贏，在提升鐵路貨運量的同時增強我省企業(yè)的市場競爭力。
創(chuàng)新金融服務(wù)方面，融資難融資貴依然是當(dāng)前工業(yè)企業(yè)普遍面臨的突出問題。盡管國家、省采取了一系列降準(zhǔn)降息支持實體發(fā)展的政策措施，但從目前看，我省工業(yè)企業(yè)融資難融資貴仍未有效緩解。從拓展融資渠道、創(chuàng)新協(xié)調(diào)服務(wù)等方面提出了明確的措施，特別是從政府層面，要注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的作用，擴大企業(yè)資金鏈應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障資金的總量規(guī)模，幫助企業(yè)續(xù)貸、轉(zhuǎn)貸，多渠道、多領(lǐng)域引入社會資本，創(chuàng)新服務(wù)方式，著力解決企業(yè)融資困難。
四、促進(jìn)重點行業(yè)穩(wěn)定運行
與國家五大電力集團(tuán)建立長期穩(wěn)定戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系
傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)增長乏力是當(dāng)前工業(yè)持續(xù)下降的關(guān)鍵因素。煤炭、冶金、電力和焦化四大傳統(tǒng)支柱行業(yè)占全省工業(yè)比重75.7%，這些行業(yè)受產(chǎn)能過剩、需求不足等因素制約，上半年全部負(fù)增長，負(fù)拉動全省工業(yè)增長3.8個百分點，是全省工業(yè)持續(xù)下降的主要因素。因此，針對各行業(yè)發(fā)展特點，措施分別對煤炭、冶金、電力和焦炭行業(yè)發(fā)展提出目標(biāo)任務(wù)，夯實工業(yè)增長基礎(chǔ)。煤炭行業(yè)重點推進(jìn)與湖南、湖北等地的能源合作，進(jìn)一步加大與省外重點市場、重點用戶的銜接，努力拓展省外市場；加強我省五大煤炭集團(tuán)與國家五大電力集團(tuán)的深度合作，通過以股權(quán)換股權(quán)、股權(quán)換市場、資源換股權(quán)、戰(zhàn)略投資等多種方式方法，建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；在確保安全的前提下，煤炭企業(yè)科學(xué)組織生產(chǎn)銷售，確保煤炭經(jīng)濟(jì)有效增長。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)方面，上半年裝備制造業(yè)增長19.1%，是今年對工業(yè)增長貢獻(xiàn)最大的行業(yè)；新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有政策優(yōu)勢和市場前景，有望成為拉動我省工業(yè)增長的新動力。措施提出支持企業(yè)爭取新增訂貨擴大生產(chǎn)，組織開展供需對接活動，加快新能源汽車的推廣應(yīng)用等，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，為工業(yè)增長提供新動力、新引擎。
