工業(yè)作為我省國民經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，增速持續下行，已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟平穩發(fā)展的突出瓶頸，工業(yè)經(jīng)濟的持續低迷也影響到財政增收和就業(yè)民生。8月底，我省正式出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)穩增長(cháng)的若干措施》（簡(jiǎn)稱(chēng)“工業(yè)19條”），以有效應對經(jīng)濟持續下行壓力，促進(jìn)全省工業(yè)步入趨穩向好的增長(cháng)通道。

“工業(yè)19條”是我省繼上半年出臺減負60條措施后，宏觀(guān)調控的又一重大措施。措施以工業(yè)步入趨穩向好的增長(cháng)通道為目標，針對制約工業(yè)經(jīng)濟運行的市場(chǎng)、融資、減負等突出問(wèn)題和影響工業(yè)增長(cháng)的重點(diǎn)行業(yè)，按照分類(lèi)施策、突出重點(diǎn)、上下聯(lián)動(dòng)、調動(dòng)各方的原則，著(zhù)眼當前，兼顧長(cháng)遠，精準發(fā)力，定向調控，進(jìn)一步采取針對性措施，制定了支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、鼓勵企業(yè)加強管理、加大企業(yè)幫扶力度、促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)穩定運行、切實(shí)加強組織領(lǐng)導五個(gè)方面19條具體措施。措施的出臺，必將對我省提振信心、形成合力，積極應對下行壓力，促進(jìn)工業(yè)穩定增長(cháng)產(chǎn)生積極效果。

一、支持企業(yè)拓展市場(chǎng)

省重點(diǎn)工程鼓勵優(yōu)先使用省內大宗產(chǎn)品

市場(chǎng)需求不足是制約當前工業(yè)經(jīng)濟運行的突出矛盾。尊重市場(chǎng)配置資源的決定性作用，有效發(fā)揮和調動(dòng)各級各部門(mén)和企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、創(chuàng )造需求是工業(yè)穩增長(cháng)的重要抓手。“工業(yè)19條”從統籌國內國際、省內省外兩個(gè)市場(chǎng)，制定了擴大省內銷(xiāo)售、拓展國內市場(chǎng)、開(kāi)拓國際市場(chǎng)3條具體措施。

省內市場(chǎng)通過(guò)搭建平臺，利用省內重大投資項目，特別是政府投資項目和政府采購產(chǎn)生的巨大市場(chǎng)需求，挖掘市場(chǎng)潛力，以需求帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)需良性互動(dòng)，既為建設項目節約投資成本提供方便，又發(fā)揮投資對工業(yè)增長(cháng)拉動(dòng)的關(guān)鍵作用。省重點(diǎn)工程，十大重點(diǎn)領(lǐng)域、十大標志性工程同等條件鼓勵優(yōu)先使用省內鋼材、水泥、裝備等大宗產(chǎn)品或服務(wù)；政府資金采購項目、政府組織的集中采購項目、政府投資的工程項目同等條件鼓勵采購省內產(chǎn)品或服務(wù)。

國內市場(chǎng)利用好我省的現有的“山西品牌中華行”平臺，豐富內涵、拓展范圍，為我省工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢企業(yè)開(kāi)拓國內市場(chǎng)提供支持。

國際市場(chǎng)主要是對接國家“一帶一路”戰略機遇，針對重點(diǎn)市場(chǎng)加大宣傳、推廣、開(kāi)發(fā)力度，走出去，積極拓展國際市場(chǎng)空間。

二、鼓勵企業(yè)加強管理

年底500個(gè)項目建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)

穩定工業(yè)運行，發(fā)揮企業(yè)主體作用至關(guān)重要。“工業(yè)19條”制定了企業(yè)加強安全管理、項目建設、內部管理3條措施。

安全生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的底線(xiàn)，措施要求企業(yè)強化紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，落實(shí)主體責任，越是經(jīng)濟形勢復雜嚴峻、發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，越要確保安全生產(chǎn)，做到警鐘長(cháng)鳴、常抓不懈、時(shí)刻警醒、確保安全。

加快項目投產(chǎn)達效既是當前以增量促增產(chǎn)的有效途徑，也是企業(yè)謀求長(cháng)遠發(fā)展的重要載體，當前大宗原材料產(chǎn)品大幅下降，各種生產(chǎn)要素總體寬松，正是項目建設的大好機遇，鼓勵企業(yè)加快項目投產(chǎn)達效，盡快形成新的增長(cháng)點(diǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)轉型升級項目建設，力爭到2015年底，500個(gè)項目建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。措施對預增產(chǎn)值億元以上的項目制定了鼓勵措施，鼓勵企業(yè)做大增量，盡快投入生產(chǎn)。

企業(yè)管理是企業(yè)永恒的主題，經(jīng)濟持續下行對企業(yè)管理提出了更高要求，措施鼓勵企業(yè)利用市場(chǎng)倒逼機制，內強素質(zhì)，提升管理水平，加強技術(shù)創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新、營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和品牌創(chuàng )新，增強競爭能力。特別是省屬企業(yè)龍頭帶動(dòng)作用強，更要優(yōu)化資產(chǎn)結構，管控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，保證國有資產(chǎn)保值增值，帶動(dòng)全省工業(yè)平穩增長(cháng)。

三、幫扶企業(yè)渡過(guò)難關(guān)

協(xié)調降低企業(yè)鐵路運輸成本

協(xié)調服務(wù)在經(jīng)濟下行、企業(yè)困難時(shí)更需加強。“工業(yè)19條”從減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、強化融資服務(wù)制定3條措施，為企業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

減負方面，在嚴格落實(shí)國家已經(jīng)出臺的惠企政策的同時(shí)，進(jìn)一步加大對省政府已出臺“減負60條”的落實(shí)，特別是有些措施還需加大落實(shí)力度，真正讓企業(yè)享受到國家和我省出臺的一系列惠企措施。對涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費實(shí)施目錄清單制度，對進(jìn)一步加大減負力度做出具體制度安排。

鐵路運輸成本與其他省市相比居高不下是當前企業(yè)反映的突出問(wèn)題，全省每年約6億噸煤炭、6500萬(wàn)噸焦炭、2500萬(wàn)噸鋼材銷(xiāo)往省外，而且主要靠鐵路運輸，措施特別提出要協(xié)調降低企業(yè)鐵路運輸成本，促進(jìn)路企互惠共贏(yíng)，在提升鐵路貨運量的同時(shí)增強我省企業(yè)的市場(chǎng)競爭力。

創(chuàng )新金融服務(wù)方面，融資難融資貴依然是當前工業(yè)企業(yè)普遍面臨的突出問(wèn)題。盡管?chē)摇⑹〔扇×艘幌盗薪禍式迪⒅С謱?shí)體發(fā)展的政策措施，但從目前看，我省工業(yè)企業(yè)融資難融資貴仍未有效緩解。從拓展融資渠道、創(chuàng )新協(xié)調服務(wù)等方面提出了明確的措施，特別是從政府層面，要注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的作用，擴大企業(yè)資金鏈應急周轉保障資金的總量規模，幫助企業(yè)續貸、轉貸，多渠道、多領(lǐng)域引入社會(huì )資本，創(chuàng )新服務(wù)方式，著(zhù)力解決企業(yè)融資困難。

四、促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)穩定運行

與國家五大電力集團建立長(cháng)期穩定戰略合作伙伴關(guān)系

傳統支柱產(chǎn)業(yè)增長(cháng)乏力是當前工業(yè)持續下降的關(guān)鍵因素。煤炭、冶金、電力和焦化四大傳統支柱行業(yè)占全省工業(yè)比重75.7%，這些行業(yè)受產(chǎn)能過(guò)剩、需求不足等因素制約，上半年全部負增長(cháng)，負拉動(dòng)全省工業(yè)增長(cháng)3.8個(gè)百分點(diǎn)，是全省工業(yè)持續下降的主要因素。因此，針對各行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，措施分別對煤炭、冶金、電力和焦炭行業(yè)發(fā)展提出目標任務(wù)，夯實(shí)工業(yè)增長(cháng)基礎。煤炭行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)與湖南、湖北等地的能源合作，進(jìn)一步加大與省外重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)用戶(hù)的銜接，努力拓展省外市場(chǎng)；加強我省五大煤炭集團與國家五大電力集團的深度合作，通過(guò)以股權換股權、股權換市場(chǎng)、資源換股權、戰略投資等多種方式方法，建立長(cháng)期穩定的戰略合作伙伴關(guān)系；在確保安全的前提下，煤炭企業(yè)科學(xué)組織生產(chǎn)銷(xiāo)售，確保煤炭經(jīng)濟有效增長(cháng)。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)方面，上半年裝備制造業(yè)增長(cháng)19.1%，是今年對工業(yè)增長(cháng)貢獻最大的行業(yè)；新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有政策優(yōu)勢和市場(chǎng)前景，有望成為拉動(dòng)我省工業(yè)增長(cháng)的新動(dòng)力。措施提出支持企業(yè)爭取新增訂貨擴大生產(chǎn)，組織開(kāi)展供需對接活動(dòng)，加快新能源汽車(chē)的推廣應用等，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，為工業(yè)增長(cháng)提供新動(dòng)力、新引擎。