推動(dòng)政府性融資擔保機構市縣一體化運營(yíng)改革是省委、省政府重大決策部署，是理順政府性融資擔保體制機制、破解小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題、促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增的重要抓手。今年以來(lái)，我市嚴格落實(shí)藍省長(cháng)“用好融擔體系這一抓手”的要求，將政府性融資擔保機構市縣一體化運營(yíng)改革作為市金融辦“一號工程”牢牢抓在手上，攻堅克難、有力推進(jìn)，按照省定時(shí)間節點(diǎn)，全面完成了清產(chǎn)核資、縣級退出、市級機構改革等各項任務(wù)，市融資擔保公司資本金達6.46億元（資本金規模排全省第4），高于全省平均注冊資本（5.42億元），凈資產(chǎn)達6.8億元，資本實(shí)力和擔保能力全面提升。

一、高位推動(dòng)，如期完成市縣一體化改革

市委、市政府將政府性融資擔保機構市縣一體化運營(yíng)改革作為重要改革任務(wù)牢牢抓在手上，第一時(shí)間成立市級改革領(lǐng)導小組，組建工作專(zhuān)班，統籌推進(jìn)全市一體化改革。市政府先后5次召開(kāi)常務(wù)會(huì )和專(zhuān)題推進(jìn)會(huì )，市金融辦、市財政局、是擔保公司強化對接，倒排工期，提速推進(jìn)全面落實(shí)改革任務(wù)。5月中旬完成市縣機構的清產(chǎn)核資，6月初縣級入股資金全部到位，6月13日召開(kāi)改革后市擔保公司股東會(huì )議，6月15日完成市擔保公司登記變更和備案，6月20換領(lǐng)經(jīng)營(yíng)許可證，6月23日通過(guò)省級驗收，6月底縣級機構人員全部劃轉，我市改革工作得到省金融辦高度肯定。

二、改革后市級政府性融資擔保五項機制建立完善，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎

改革后的市擔保公司在管理機制、資本補充、保費補貼、風(fēng)險補償、風(fēng)險分擔、市場(chǎng)化運營(yíng)等五個(gè)方面有較大變化。

一是理順了管理體制機制。市擔保公司從市公投集團整體劃轉至市財政，財政直接履行出資人職責。市財政出臺了突出政策性功效，符合政府性融資擔保機構的績(jì)效考核辦法，促進(jìn)了擔保進(jìn)一步專(zhuān)注支農、支小、支創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、支新興戰略的主責主業(yè)。

二是建立了資本金長(cháng)效補充機制。資本是擔保發(fā)展的基石。此次改革，市財政和金融辦配套完善了對市級政府性融資擔保的資本金補充機制，按照5倍擔保放大倍數的觸發(fā)機制和縣域支農支小規模，市、縣財政啟動(dòng)增資程序，進(jìn)一步夯實(shí)了市級機構資本基礎。

三是建立了保費補貼和風(fēng)險補償機制。市擔保落實(shí)助企紓困政策要求，下調擔保費率，市財政以2%和2.5%的分行業(yè)盈虧平衡點(diǎn)為基準，對保費差額部分予以補足，確保市擔保“保本微利”經(jīng)營(yíng)。市縣財政按照不低于年末在保余額2‰的標準，予以風(fēng)險補償。兩項政策強化了擔保經(jīng)營(yíng)后盾。

四是全面推行銀擔風(fēng)險分擔機制。全省政府性融資擔保機構與銀行全面實(shí)行“2：8”風(fēng)險分擔機制，“國擔基金-省再擔保集團-市級機構”建立擔保體系內風(fēng)險分擔機制，能有效降低市級擔保機構單體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

五是完善了市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。市擔保公司對標全省一體化改革“九統一”要求，進(jìn)一步完善了公司治理和內控制度，重塑了業(yè)務(wù)流程，強化了風(fēng)控合規力量，提升了擔保專(zhuān)業(yè)化、規范化、精細化管理水平。

三、以改革促發(fā)展，全面提升我市普惠金融發(fā)展

一體化改革后，我市政府性融資擔保體系的架構基本完成，后續工作主要是強化新型銀擔合作模式，全面落實(shí)普惠金融任務(wù)，將政府性融資擔保批量化業(yè)務(wù)、首貸服務(wù)中心、首貸戶(hù)、無(wú)貸戶(hù)“兩張名單”以及“三晉貸款碼”形成組合拳，為破解市場(chǎng)主體融資難、融資貴問(wèn)題，實(shí)現“保主體、增主體、活主體、強主體”任務(wù)目標提供有力支撐。

一是引導銀擔合作聚焦主業(yè)，落實(shí)助企紓困政策要求。嚴格以服務(wù)小微企業(yè)和“三農”為主業(yè)，支持符合條件的戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目，不得偏離主業(yè)盲目擴大業(yè)務(wù)范圍。要對照法律法規，定制度、建機制、立標準，形成規范的內控體系和風(fēng)控機制，切實(shí)筑牢風(fēng)險“防火墻”。落實(shí)助企紓困政策要求，進(jìn)一步降費讓利，擔保費率全面下降至1%以下，特困行業(yè)降至0.5%，更好發(fā)揮政府性融資擔保的普惠性和準公共性職能。

二是建立銀擔合作反向督促和正向激勵機制。一是銀擔合作月通報機制，定期通報合作情況，督促指導銀行轉變和適應新型銀擔合作模式，解放思想，進(jìn)一步強化銀擔合作。二是將地方法人銀行銀擔合作情況納入考核范圍，結合實(shí)際制定考核指標，構建地方法人銀行普惠型擔保貸款的“硬約束”。三是統籌運用財政資金存放、資金專(zhuān)戶(hù)開(kāi)立、社保業(yè)務(wù)合作等方式，探索建立銀擔合作正向激勵機制。

三是強化對接和政策宣傳。引導銀行和擔保機構強化政策宣傳，主動(dòng)“搭橋”對接，讓廣大市場(chǎng)主體及時(shí)了解改革惠企惠民的措施。建立銀擔合作常態(tài)化對接機制，著(zhù)力打通銀擔合作的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，建立綠色渠道，優(yōu)化信貸流程，縮短審批時(shí)間，強化數據推送和共享。

下一步，市擔保公司將認真貫徹落實(shí)全省政府性融資擔保集中監管談話(huà)會(huì )和全省政府性融資擔保機構改革后集中揭牌暨銀擔、擔擔合作簽約儀式會(huì )議精神，緊盯目標任務(wù)，狠抓工作落實(shí)，全力做好改革后的各項發(fā)展任務(wù)。